美團因壟斷行為受到行政處罰
根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定,綜合考慮美團違法行為的性質、程度和持續(xù)時間等因素,2021年10月8日,市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定,責令美團停止違法行為,全額退還獨家合作保證金12.89億元,并處以其2020年中國境內(nèi)銷售額1147.48億元3%的罰款,計34.42億元。
同時,市場監(jiān)管總局向美團發(fā)出《行政指導書》,要求其圍繞完善平臺傭金收費機制和算法規(guī)則、維護平臺內(nèi)中小餐飲商家合法利益、加強外賣騎手合法權益保護等進行全面整改,并連續(xù)三年向市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告,確保整改到位,實現(xiàn)規(guī)范創(chuàng)新健康持續(xù)發(fā)展。
據(jù)新華社報道,2021年4月,市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》,對美團在中國境內(nèi)網(wǎng)絡餐飲外賣平臺服務市場濫用市場支配地位行為立案調查。
4月份以來,市場監(jiān)管總局成立專案組,依法扎實高效推進案件查辦,廣泛開展調查取證,獲取大量證據(jù)材料并全面深入分析,查明案件事實;組織專家反復深入開展研究論證;多次聽取美團陳述意見,保障其合法權利;確保本案事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。
經(jīng)查,2018年以來,美團濫用在中國境內(nèi)網(wǎng)絡餐飲外賣平臺服務市場的支配地位,以實施差別費率、拖延商家上線等方式,促使平臺內(nèi)商家與其簽訂獨家合作協(xié)議,并通過收取獨家合作保證金和數(shù)據(jù)、算法等技術手段,采取多種懲罰性措施,保障“二選一”行為實施,排除、限制了相關市場競爭,妨礙了市場資源要素自由流動,削弱平臺創(chuàng)新動力和發(fā)展活力,損害平臺內(nèi)商家和消費者的合法權益,構成《反壟斷法》第十七條第一款第(四)項禁止“沒有正當理由,限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為。
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根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》堅持處罰與教育相結合的原則,結合調查中發(fā)現(xiàn)的問題,市場監(jiān)管總局從全面規(guī)范自身競爭行為、保護平臺各方主體合法權益、完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度三個方面向美團提出15條整改意見。
1.對照《反壟斷法》,對各項業(yè)務開展全面深入自查,嚴格檢視并規(guī)范自身經(jīng)營行為。
2.不得利用技術手段、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等,實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為,排除、限制市場競爭。
3.依法申報達到《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》規(guī)定申報標準的經(jīng)營者集中,不得違法實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
4.切實保護平臺內(nèi)經(jīng)營者特別是中小餐飲經(jīng)營者合法權益,不得強制平臺內(nèi)經(jīng)營者參加由其承擔成本的促銷活動。對平臺內(nèi)經(jīng)營者采取搜索降權、下架商品、暫停服務等懲罰性措施,應當說明理由并及時予以公示。
5.嚴格落實《關于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》,保障外賣送餐員勞動收入,完善外賣送餐員社會保障,充分保護外賣送餐員合法權益。
6.依法為消費者提供全面、真實、準確、及時的交易信息,不得違法收集消費者個人信息和違法實施算法推薦,依法保護消費者個人信息和隱私,維護消費者利益。
7.建立并暢通投訴舉報渠道,健全投訴處理制度和爭議在線解決機制,制定并公示爭議解決規(guī)則,明確處置程序和時限,及時、有效處理平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者、外賣送餐員及其他主體反映的問題。
8.建立全方位全流程合規(guī)控制體系,將各業(yè)務條線和環(huán)節(jié)納入法律合規(guī)框架,對一線業(yè)務人員管理權限進行有效管控,對平臺內(nèi)經(jīng)營者制定懲罰性機制或實施懲罰措施應當經(jīng)過內(nèi)部法律合規(guī)審查。
9.建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)制度,明確合規(guī)管理要求和流程,完善合規(guī)咨詢、合規(guī)檢查、合規(guī)匯報、合規(guī)考核等內(nèi)部機制。
10.定期開展公司高管和全體工作人員合規(guī)培訓,增強反壟斷合規(guī)意識,提升合規(guī)能力。
11.建立定期向監(jiān)管部門報告合規(guī)情況制度,自覺維護公平競爭的市場秩序。
12.不斷完善平臺治理規(guī)則,公開公平公正制定平臺服務各類協(xié)議、交易規(guī)則和收費標準,確保相關協(xié)議、交易規(guī)則和收費標準公平合理、清晰透明,并為查閱和下載提供便利。
13.按照公平合理無歧視的原則與平臺內(nèi)經(jīng)營者開展合作,不得從事向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不公平高價服務費、對平臺內(nèi)經(jīng)營者施加不合理限制或者附加不合理條件、歧視性對待平臺內(nèi)經(jīng)營者等行為。
14.建立消費者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、外賣送餐員等平臺用戶及獨立第三方等對平臺企業(yè)的外部評價機制,自覺接受社會監(jiān)督,不斷完善平臺內(nèi)部治理規(guī)則。
15.積極通過技術革新、質量改進、服務提升、模式創(chuàng)新等開展良性競爭,堅持包容共享和利益平衡原則,為平臺內(nèi)經(jīng)營者特別是中小餐飲經(jīng)營者提供便捷優(yōu)質的服務,促進平臺經(jīng)濟和實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
市場監(jiān)管總局在《行政指導書》中要求美團按照上述15條要求制定整改方案,明確整改任務和完成時限,于10月29日前報本機關,并自收到本指導書之日起3年內(nèi),每年12月31日前向本機關報送自查合規(guī)報告。同時,建議美團主動向社會公開合規(guī)情況,接受社會監(jiān)督。