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市場監(jiān)管總局

近期,市場監(jiān)管總局發(fā)布了一項通知——《市場監(jiān)管總局辦公廳關于調(diào)整營業(yè)執(zhí)照照面事項的通知》(市監(jiān)注發(fā)〔2022〕71號)(以下簡稱《通知》),《通知》明確對營業(yè)執(zhí)照正副本照面內(nèi)容進行調(diào)整。重點內(nèi)容為:

1、公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、分支機構(gòu)等類型市場主體的營業(yè)執(zhí)照不再記載“營業(yè)期限”“經(jīng)營期限”“合伙期限”信息項。

2、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照增加“出資額”信息項。

3、部分類型市場主體營業(yè)執(zhí)照的事項名稱及事項位置進行相應調(diào)整。

4、營業(yè)執(zhí)照的格式分類、印刷標準等繼續(xù)按照《市場監(jiān)管總局關于啟用新版營業(yè)執(zhí)照的通知(國市監(jiān)注〔2018〕253 號)中《營業(yè)執(zhí)照印制標準(2019 年版)《營業(yè)執(zhí)照打印標準(2019 年版)等相關要求執(zhí)行。

5、自2022年9月1日起,經(jīng)登記機關準予設立、變更登記以及補發(fā)營業(yè)執(zhí)照的各類市場主體,頒發(fā)調(diào)整版式后的營業(yè)執(zhí)照。

6、之前存續(xù)的各類市場主體,可以繼續(xù)使用原版營業(yè)執(zhí)照,也可以直接申請換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照。

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市場監(jiān)管總局關于撤銷冒用他人身份信息
取得公司登記的指導意見各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委):
商事制度改革以來,各級市場監(jiān)管部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,著力提高市場準入便利化程度,降低制度性交易成本,營商環(huán)境得到顯著優(yōu)化,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到有效釋放,群眾滿意度和獲得感明顯增強。與此同時,少數(shù)不法分子違背誠實信用原則,冒用他人身份信息取得公司登記(以下簡稱冒名登記),干擾了正常的公司登記注冊秩序,群眾反映強烈,社會高度關注。
市場監(jiān)管部門作為法定的企業(yè)登記機關,必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,想群眾之所想,急群眾之所急,扎實開展撤銷冒名登記工作,有效回應公眾期待和社會關切,切實維護商事登記權威性和“放管服”改革成果,切實保障廣大人民群眾的合法權益。

為做好撤銷冒名登記工作,現(xiàn)提出如下指導意見:
一、積極應對群眾訴求
對于被冒用身份信息取得公司登記的人民群眾(以下簡稱被冒用人)撤銷冒名登記的反映,各級市場監(jiān)管部門應積極應對負責。撤銷冒名登記工作由作出該次登記決定的市場監(jiān)管部門(以下簡稱登記機關)負責。登記機關發(fā)生過變更的,由現(xiàn)登記機關負責撤銷。被冒用人本人向登記機關反映被冒名登記情況的,登記機關及時做好記錄。被冒用人本人不能到場反映的,登記機關應對其進行遠程身份核驗。
登記機關要認真核驗被冒用人本人簽字的撤銷登記申請及其身份證件復印件(本人到場的,核實原件)。被冒用人還可以一并提供身份證件丟失報警回執(zhí)、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄、由專業(yè)機構(gòu)出具的筆跡鑒定報告等有助于認定冒名登記基本事實的文件材料。
二、做好公示和調(diào)查工作
登記機關應將公司涉嫌冒名登記的情況(包括被冒名登記時間、具體登記事項、登記機關聯(lián)系方式等)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡稱公示系統(tǒng))及時向社會公示。公示期45日。公示期內(nèi)調(diào)查終結(jié)并作出調(diào)查結(jié)論的,終止公示。
登記機關要通過查閱冒名登記行為涉及的檔案材料,對公司住所或經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查,詢問公司相關人員、登記代理人或利害關系人等方式,對冒名登記基本事實進行調(diào)查,并根據(jù)需要征詢公安、稅務、金融、人力資源社會保障等相關部門意見。
利害關系人主張與冒名登記相關的民事權利正在訴訟過程中,人民法院尚未作出判決、裁定或生效判決、裁定尚未執(zhí)行完畢的;或者有證據(jù)證明冒名登記涉及的股權存在爭議,各方尚未達成一致的,登記機關應中止調(diào)查,并相應延長公示期。
三、審慎作出撤銷登記決定
登記機關在調(diào)查終結(jié)或公示期滿后作出調(diào)查結(jié)論,并據(jù)此作出撤銷或不予撤銷登記的決定。公司在調(diào)查前已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的,不影響登記機關作出撤銷登記的決定,但因提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的除外。
登記機關調(diào)查認定冒名登記基本事實清楚,或者公司和相關人員無法取得聯(lián)系或不配合調(diào)查且公示期內(nèi)無利害關系人提出異議,登記機關認為冒名登記成立的,應依法作出撤銷登記決定。
有證據(jù)證明被冒用人對該次登記知情或事后曾予追認,或者公示期內(nèi)利害關系人提出異議經(jīng)調(diào)查屬實,登記機關認為冒名登記不成立的,應依法作出不予撤銷登記決定。
人民法院生效判決或裁定已認定冒名登記事實的,登記機關應作出撤銷登記決定。公安、稅務、金融、人力資源社會保障等相關部門出具書面意見不同意撤銷登記,或者撤銷登記可能對公共利益造成重大損害的,登記機關應作出不予撤銷登記決定。
登記機關應將撤銷(不予撤銷)登記決定送達冒名登記的公司及被冒用人。在調(diào)查過程中已發(fā)現(xiàn)公司通過登記住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系的,可以直接采取公告方式送達該公司。
四、準確公示撤銷信息
登記機關作出撤銷登記決定后,應在登記注冊系統(tǒng)標注作出撤銷決定的狀態(tài),并通過公示系統(tǒng)向社會公示。撤銷公司設立登記的,公示公司名稱、成立日期、被撤銷登記日期和原因、作出撤銷決定的登記機關等基本信息。撤銷公司變更登記的,恢復公示冒名登記前的信息,同時公示撤銷冒名登記相關信息。撤銷公司注銷登記的,公示注銷前的信息,并標注“已撤銷注銷登記,恢復主體資格”。撤銷冒名登記所形成的全部材料,要單獨立卷,歸入公司登記檔案。
五、強化信用懲戒
總局建立全國虛假登記責任人數(shù)據(jù)庫。登記機關負責將冒名登記的直接責任人錄入虛假登記責任人數(shù)據(jù)庫。對再次提交登記申請材料或作為登記申請人的,可以進行嚴格審查。對虛構(gòu)事實或提交虛假證明材料,逃避債務、偷漏稅款或進行其他違法犯罪活動的,登記機關配合有關部門進行查處,并實施信用懲戒。
對冒名取得公司變更或注銷登記,被撤銷登記的,應按照《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定,將所涉公司列入嚴重違法失信企業(yè)名單。
六、做好后續(xù)處理工作
冒名登記被撤銷后,因冒名登記導致的被冒用人相關信用懲戒和市場禁入措施停止執(zhí)行。登記機關應及時更新數(shù)據(jù),解除信用約束措施。登記機關或其上級機關認定撤銷登記的決定錯誤的,可以撤銷該決定,恢復公司原登記狀態(tài),并通過公示系統(tǒng)進行公示。
七、加強部門協(xié)調(diào)配合
各級市場監(jiān)管部門要在地方黨委政府的領導下,加強與公安、稅務等相關政府部門和司法機關的協(xié)調(diào)配合。在撤銷冒名登記工作中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為線索,應當移送有管轄權的部門處理;涉嫌犯罪的,應當移送公安機關。要做好部門間信息共享工作,及時推送撤銷冒名登記相關數(shù)據(jù),推進被冒用人無辜受限問題的解決。
八、做好工作保障
各?。▍^(qū)、市)市場監(jiān)管部門要結(jié)合實際情況,制定撤銷冒名登記的細化措施,明確撤銷冒名登記工作的職責分工、工作流程、審批權限、檔案管理等。要按照總局相關技術方案的要求做好公示系統(tǒng)優(yōu)化改造,及時調(diào)整登記注冊系統(tǒng),為撤銷冒名登記工作提供有效支撐。撤銷冒用他人身份信息取得個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、非公司制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等市場主體的登記,以及撤銷冒用他人身份取得公司董事、監(jiān)事、高級管理人員、清算組成員等備案的,參照本意見執(zhí)行。
在撤銷冒名登記工作中遇到的問題,請及時報告總局相關司局。
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01 互聯(lián)網(wǎng)廣告,迎來新管理辦法



四天前,市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法(公開征求意見稿)》,消息引發(fā)廣泛關注。之所以被關注,原因很簡單:



首先,數(shù)字廣告市場規(guī)模太大了。按QuestMobile的統(tǒng)計口徑,今年上半年互聯(lián)網(wǎng)廣告市場的直接投放額為3000億元,基本維持著雙位數(shù)的年增。雖然增長勢頭在下半年因為教育、金融、房產(chǎn)、游戲等關鍵行業(yè)投放減少承壓,但基數(shù)仍然不小;



其次,數(shù)字廣告對互聯(lián)網(wǎng)巨頭太重要。廣告是互聯(lián)網(wǎng)巨頭流量變現(xiàn)的主要手段,在它們的營收中也占據(jù)著不小的比例。今年上半年,百度594.8億元的總營收中,廣告收入貢獻了389.2億元;騰訊第三季度的廣告收入為225億元,在總收入中的占比為15.8%;另外,廣告收入在阿里巴巴、字節(jié)跳動等巨頭中的占比同樣可觀。



最后,數(shù)字廣告正面臨強監(jiān)管壓力。從明確個人數(shù)據(jù)使用范圍到規(guī)范具體廣告形式呈現(xiàn),無論立法、行政還是輿論,數(shù)字廣告都在揮別野蠻生長的階段。雖然相對寬松的環(huán)境讓中國數(shù)字廣告行業(yè)快速崛起并產(chǎn)出眾多創(chuàng)新,但滋生的問題確實也到了應該糾正的時候。



在這種敏感的時刻,互聯(lián)網(wǎng)廣告新規(guī)的發(fā)布既決定廣告行業(yè)向何處去,同時也在某種程度上關乎著互聯(lián)網(wǎng)巨頭們在廣告市場的命運。



值得注意的是,此次的公開征求意見稿是在2016年原國家工商總局制定的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》基礎上修訂的。



時隔五年,兩份文件內(nèi)容的增刪或許也透露出行政部門下一階段監(jiān)管重點的變化——比如,帶貨直播、廣告可識別性、教育廣告和物聯(lián)網(wǎng)廣告的合規(guī)進程勢必將提速。



02 電商直播,或?qū)⒓{入廣告管理



2016年,帶貨直播還未興起,所以當時發(fā)布的暫行辦法并未提及帶貨直播。但時至今日,帶貨直播已經(jīng)成為品牌推廣和商品推銷的重要手段——CNNIC的數(shù)據(jù)顯示截止今年6月,我國電商直播用戶規(guī)模已達3.84億,同比增速為24.3%。



在互聯(lián)網(wǎng)廣告新規(guī)中,新增的第十七條內(nèi)容提到:



“互聯(lián)網(wǎng)直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的,相關直播間運營者、直播營銷人員應當履行互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者或者廣告代言人的責任和義務。不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器械或者保健食品廣告?!?/p>



由于直播涵蓋電商直播、游戲直播、娛樂直播等不同細分項,因此“互聯(lián)網(wǎng)直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的”具有較強指向性,也就是電商直播可能將被視為廣告進行管理,這意味著電商直播未來也將承擔相應的責任。



事實上,在2016年之前也曾出現(xiàn)過付費搜索到底是信息檢索還是廣告的爭議。而當時發(fā)布的暫行辦法起到了一錘定音的作用,通過明確付費搜索的廣告屬性讓搜索平臺開始對廣告內(nèi)容真實性等負責。



從去年辛巴帶貨燕窩翻車到今年的潘嘎之交,電商直播在釋放帶貨潛力的同時也伴隨著越來越大的爭議。在這樣的情況下,今年的公開征求意見稿選擇通過明確電商直播的廣告屬性強化主播及其團隊成員的責任和義務,這將有助于當下直播亂象的緩解。



另外,一個值得注意的細節(jié)是公開征求意見稿的第一條專門提到法規(guī)基于《中華人民共和國電子商務法》制定,這在一定程度上預示著未來電商域內(nèi)將有更多強商業(yè)推廣屬性的活動將被納入互聯(lián)網(wǎng)廣告的范疇進行管理。



03 可識別+一鍵關閉,回歸用戶本位



不管是在廣告時間上廁所還是調(diào)頻道,受眾回避廣告的問題長期存在并且制約廣告發(fā)展。



在互聯(lián)網(wǎng)廣告生態(tài)中,這一問題更為嚴重:一方面,用戶擁有更多的信息獲取渠道,這讓廣告回避現(xiàn)象更容易發(fā)生;另一方面,互聯(lián)網(wǎng)廣告的效果屬性更強,計費方式也越來越向效果靠攏,因此廣告回避現(xiàn)象直接影響平臺收益。



在這樣的情況下,部分平臺通過降低可識別性等方式阻撓廣告回避現(xiàn)象發(fā)生,常用方式有兩種:



第一種是原生化,通過模糊廣告和常規(guī)內(nèi)容間的界限達到目標。



其中又存在兩種操作思路:一種是內(nèi)容原生,即提高廣告和內(nèi)容語境的契合度,降低對受眾觀看的干擾,比如影視劇的創(chuàng)意中插如果足夠優(yōu)質(zhì)就能達成這一目標;另一種是形式原生,降低廣告的可識別性,模糊內(nèi)容的廣告屬性避免受眾回避。相較之下,后者通過“誘導”的方式違背了受眾意愿。



第二種是強制化,也就是強迫用戶觀看廣告或通過特殊手段阻絕用戶關閉。這一頑疾備受爭議,比如《一年一度喜劇大賽》的首個出圈作品《互聯(lián)網(wǎng)體檢》就設計了橋段來諷刺關閉標志虛假等現(xiàn)象。

今年的公開征求意見稿也專門提到相關問題:



在可識別性方面,2016年的暫行辦法雖然籠統(tǒng)提及互聯(lián)網(wǎng)廣告應該“顯著標明‘廣告’”,但在條文中只明確列舉了付費搜索這一情形;



而在今年的公開征求意見稿中,競價排名、新聞報道、經(jīng)驗分享、消費者測評等形式都被提及,列舉范圍的進一步擴大將給法規(guī)的施行范圍帶來較大彈性。比如此前圍繞小紅書產(chǎn)生了濾鏡失真的爭議,類似種草文未來可能需要顯著標明“廣告”。



另外,一鍵關閉也成為了今年法規(guī)修訂的重點關注對象,其在第九條詳細列舉了不得出現(xiàn)五種情形,比如“關閉標志虛假、不可清晰辨識或定位”“實現(xiàn)單個廣告的關閉,需經(jīng)兩次以上點擊”等。



對于互聯(lián)網(wǎng)巨頭們來講,在關閉標志的清晰設置上幾乎已經(jīng)不成問題。但法規(guī)同時也提到不得“需要倒計時結(jié)束才能關閉”,如果執(zhí)行嚴格,那么可能會直接沖擊視頻網(wǎng)站的會員收入,電視大屏開機廣告對企業(yè)的吸引力也會受到較大影響。



總的來說,向用戶傾斜、關注使用體驗并回歸用戶權利本位是本次法規(guī)修訂體現(xiàn)出的明顯特點。讓用戶擁有更多的選擇權,避免廣告強制曝光成為趨勢。而這有可能倒逼互聯(lián)網(wǎng)廣告從資源主導向內(nèi)容主導過渡,迫使從業(yè)者創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)內(nèi)容吸引用戶主動觀看和互動。



04 教育與物聯(lián)網(wǎng)廣告,基本堵死



在今年公布的征求意見稿中,有部分近年來新興的廣告形態(tài)被基本封堵住了,其中比較有代表性的是義務教育階段的校外培訓廣告和物聯(lián)網(wǎng)廣告。



其中,新規(guī)第十條專門提到“不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布面向中小學、幼兒園的校外培訓廣告”,第二十五條又進一步提到違反規(guī)定后的處罰手段。



某種程度上,這是在呼應國家于今年7月提出的雙減政策,但教育行業(yè)客戶的淡出對互聯(lián)網(wǎng)廣告營收的整體影響正在逐步顯現(xiàn)。



QuestMobile的數(shù)據(jù)顯示,教育學習是今年上半年互聯(lián)網(wǎng)廣告投放的第三大行業(yè),僅次于電商和游戲兩個投放大戶。而上半年超百億的廣告投放額,還是在線教育行業(yè)在年初被中紀委和《人民日報》輪番點名、北京市教委約談在線教育企業(yè)等負面因素迭出的狀態(tài)下產(chǎn)生的。



在線教育行業(yè)這個大廣告主的突然萎靡,也導致市場普遍調(diào)低互聯(lián)網(wǎng)巨頭的廣告營收預期。互聯(lián)網(wǎng)廣告新規(guī)此次繼續(xù)將義務教育階段的校外培訓廣告明確列入負面清單,將使教育這個互聯(lián)網(wǎng)曾經(jīng)倚重的廣告收入來源加速離場。



另外,未來具有較大潛力的物聯(lián)網(wǎng)廣告也在新規(guī)中接近于明令禁止。新規(guī)第十五條新增了“未經(jīng)用戶同意或者請求......不得向其交通工具、導航設備、智能家電等發(fā)送互聯(lián)網(wǎng)廣告”的內(nèi)容。



在此之前,物聯(lián)網(wǎng)被認為有潛力成為廣告內(nèi)容的新載體。隨著智能家居產(chǎn)品逐漸融入生活,聯(lián)網(wǎng)設備規(guī)模的快速增加以及深度浸入生活場景等特點讓它具有較大的商業(yè)價值。



比如智能音箱就被認為具有促進商品銷售的能力,早在2018年,就有外媒報道亞馬遜積極聯(lián)絡廣告主在智能音箱Amazon Echo中植入廣告。但今年9月底,云米智能冰箱通過自帶屏幕強制播放廣告的新聞也引發(fā)關注,有用戶指出宛如將“電梯廣告機搬回家里”。



近來圍繞大屏開機廣告和智能冰箱廣告的爭議本質(zhì)相同,都是用戶對物聯(lián)網(wǎng)廣告侵入生活的反抗。



因此,互聯(lián)網(wǎng)廣告新規(guī)提出需要物聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)送需要用戶同意或請求;考慮到用戶授權物聯(lián)網(wǎng)設備發(fā)送廣告的意愿較低,新規(guī)實質(zhì)上封堵了物聯(lián)網(wǎng)廣告快速發(fā)展的勢頭。



05 其他值得關注的



互聯(lián)網(wǎng)廣告新規(guī)的變化并不止這幾點,在其他地方的一些相對瑣碎的變化同樣值得注意。



比如2016年的暫行辦法,明確羅列了互聯(lián)網(wǎng)廣告的指涉范圍,比如電子郵件廣告、付費搜索廣告、商品或服務推銷廣告等;而在今年的新規(guī)中則取消了羅列具體情形的做法,這順應了互聯(lián)網(wǎng)廣告形態(tài)日新月異、快速發(fā)展、難以窮舉的特點,但也同時擴大了法規(guī)的潛在適用范圍;



比如新規(guī)特別強調(diào)了要記錄、保存廣告活動的有關電子數(shù)據(jù),并要求經(jīng)營者和發(fā)布者將相關資料保存不少于三年,這意味著互聯(lián)網(wǎng)平臺的合規(guī)要求和成本將進一步增加;



比如在第十八條對于管轄權的規(guī)定中,新規(guī)增加了與廣告代言人相關的內(nèi)容,提到涉及廣告代言人的違法情況可以移交經(jīng)紀公司注冊地、廣告代言人戶籍地或居住地的市場監(jiān)管部門管轄。這意味著廣告代言人在虛假廣告案例中抽身的情況將更少,代言人們在獲得高薪酬的同時也將承擔起相應責任。



當然,管理互聯(lián)網(wǎng)廣告并不代表否認互聯(lián)網(wǎng)廣告。



相反,與2016年的暫行辦法相比,新規(guī)在第五條中明確新增了“促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展”的內(nèi)容。顯而易見的是,“促進”“發(fā)展”代表了支持互聯(lián)網(wǎng)廣告正向發(fā)展的基本態(tài)度,只不過需要它的發(fā)展變得更健康,糾正此前超高速發(fā)展帶來的累疾。



不出意外的話,在一個月征求意見到期后,經(jīng)過微調(diào)的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》將被正式發(fā)布和實施。至于這份互聯(lián)網(wǎng)廣告管理新規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)廣告市場的影響,可以整體概括為三點:



第一,互聯(lián)網(wǎng)廣告持續(xù)發(fā)展的大局不會變化;



第二,野蠻生長的時期結(jié)束,合規(guī)將成為互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展的關鍵詞。實際上,在近來與各大平臺的交流中,能夠明顯感到合規(guī)和避險意識的增強;



第三,用戶體驗相較短期經(jīng)濟收益更加重要,優(yōu)質(zhì)廣告內(nèi)容和強勢點位資源間的天平將逐步向前者傾斜。


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全職寶媽周悅圍觀了一場社區(qū)團購“搶人大戰(zhàn)”。


幾捆蔬菜的利益背后,是龐大的潛在用戶以及海量的消費需求數(shù)據(jù)。而且買菜屬于高頻消費,積少成多,利潤可觀,各大巨頭紛紛將目光放在了社區(qū)團購上。


周悅所在小區(qū)約4000戶,臨近上海松江大學城地鐵站,周圍簇集好幾個大型中高檔社區(qū),常住居民有數(shù)萬人,社群團購活躍。


這一片已然是各路資本“必爭之地”。一邊是巨頭們以“燒錢補貼”等形式大舉占領市場,一邊是小區(qū)各路團購群團長之間的“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈,改變了周悅所在小區(qū)原有的采購生態(tài)。


今年8月,美團外送員拍著胸脯跟大爺大媽保證,只要下載“美團買菜”就送一瓶蠔油;另一個小哥趕緊吆喝,下載“叮咚買菜”當場就送一瓶海天醬油;今年10月,“盒馬鄰里”在小區(qū)設置自提點,菜品豐富,連盜墓小說里出現(xiàn)的“黑驢蹄子”都能買到,掃碼進群還可領取梨子或大米。周悅說,“我們一家4個手機號,換著薅羊毛?!?/p>


買菜APP們忙著拓展用戶,成效體現(xiàn)在財報里。將上海作為第一站的叮咚買菜第三季度營收61.9億元,同比增長111%,月交易用戶同比增長120.3%。


不過,“燒錢提供羊毛,只為博用戶一笑”的巨頭們冷暖自知。有業(yè)內(nèi)人士向《財經(jīng)》新媒體指出,社區(qū)團購業(yè)務太難、太耗錢,不花錢做廣告、不提供“羊毛”就無法吸引用戶。社區(qū)團購的燒錢速度往往是外賣的好幾倍,這不是一般玩家能夠玩得轉(zhuǎn)的。財報顯示,叮咚買菜第三季度的虧損同比擴大136%至20億元。


伴隨政府的嚴厲監(jiān)管,買菜APP們集體告別“高光時刻”。這場社區(qū)團購大戲也進入下半程,阿里、京東、拼多多、美團等互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間的戰(zhàn)火日漸平息。


一片噓聲中,有些曾經(jīng)叱咤風云的主角“領了盒飯”,其他大大小小的角色也走到了命運三岔口——有人糧草告急,有人收縮戰(zhàn)線,有人攻城略地,硝煙未散,高潮延續(xù)。


平臺團長不“香”了


在這場“下沉風暴”里,巨頭們在社區(qū)的爭奪往往從發(fā)展“團長”開始。


這些團長可能是我們身邊的寶媽、美食達人,也有五金店、理發(fā)店、彩票店、母嬰店、干洗店、花店、賓館等老板。


周悅身邊不少全職寶媽不甘心沉沒于柴米油鹽,主動和電商團購平臺合作,當起了某個團購群的團長。團長在群里上架商品,號召群友接龍購買,既不用壓貨,還可以賺取傭金。不過有一個關鍵任務,要幫平臺招募一個新團長。


貨物自提點就設在團長家里或店里,基本都沒有冷藏、冷凍等儲存設施。物品擺放也極具團長個人風格,有的團長比較粗獷,物品橫七豎八堆地上,講究一點的團長會把貨物規(guī)規(guī)整整放在塑料筐或紙箱里,生鮮食品存放自家冰箱。


姚源是一家干洗店的老板,她曾同時擔任4個電商團購平臺的團長,分別是京東旗下的京喜拼拼、滴滴旗下的橙心優(yōu)選、拼多多的多多買菜以及美團旗下的美團優(yōu)選。她把周圍認識的寶媽、大爺大媽全部拉進群里,總共100多人。


平臺對團長也有考核。姚源成為美團優(yōu)選的團長后,業(yè)務員幫她在群里設置了機器人,可以自動推廣。姚源必須每天在群里發(fā)商品鏈接,幫各家平臺賣貨,下午4點到貨就趕緊理貨,一一分揀,承擔好物品管理和售后服務。附近廣場不時傳來健身操的音樂聲,引得姚源不時在門口眺望,自從當了團長,店里就離不開人了。


團長的收入主要靠平臺發(fā)放傭金。11月是姚源賺得最多的一個月,兩個平臺的獎勵加起來有1000多元,包括人數(shù)獎、新人獎以及傭金。


一開始,平臺承諾給姚源商品價值10%的傭金,實際上傭金4%左右,每日結(jié)算。譬如湊足10個人買雞蛋,姚源可以拿13元獎勵。但利潤小的商品比如一份2元的紫薯,她只有0.2元傭金?!岸喽噘I菜的提成有時候就幾分錢。你看,它這個菜做活動賣一塊多錢,突破了成本,我們團長還能分到啥?”


湊單是團長們最頭疼的事情之一。為了湊足單數(shù)拿獎勵,姚源每天變著法子“湊人頭”,經(jīng)常自己參與買單。有人進店取衣服,她就說,“幫我湊個人頭下個單,我把錢給你好不啦?”高峰時期,她一天可以賣出70多單。


消耗著自己往日積累的人情,拿著微薄的傭金給平臺打工,這是多位團長的共同體會。建群前2個月,同學、朋友、親戚都會在群里捧場買東西,2個月后,人情基本消耗得差不多了,這個群就慢慢變成“一潭死水”。但團購群不會真正沉寂,團長的吆喝總會不時浮出來?!靶陆D虂砹?,舟山帶魚野生小黃魚下午6點到,先訂先得?!?/p>


“團長就是個發(fā)廣告和存貨的?!币υ瓷钣X自身對于平臺過于渺小。她丈夫則認為“業(yè)務員是平臺深入小區(qū)的獵手”,平臺不斷招新的業(yè)務員,他們?yōu)榱送瓿芍笜?,說著“舅舅幫我一下,姑姑幫我一下”來開拓新團長。光姚源所在這條街上就有6個團長。


“到我們這里的傭金越來越少,他們(平臺)連塑料袋都不配一個,還要我們自己搭。”姚源忍不住抱怨,做團長越來越不香了。


“野生”團長在“內(nèi)卷”


當然,跟所有風口行業(yè)一樣,團長們的境遇也是天差地別,有人只能吃到殘羹冷炙,有人賺得盆滿缽滿。


在周悅所在小區(qū),有一類團長其實賺了不少錢,他們是社區(qū)KOL,擁有自己的供貨渠道和團購群,他們與團購平臺沒有合作,被稱為“野生”團長。這些五花八門的團購群在社區(qū)迅速裂變,逐漸成為業(yè)主日常采購的重要渠道,與團購平臺本質(zhì)上存在“微型”競爭關系。


這類團購群的規(guī)則大體相同:當達到商家約定數(shù)量,業(yè)主們便可低折扣購買同款產(chǎn)品,再前往指定區(qū)域自提。每天下午5點,大米、小番茄、玉米、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品就整齊堆放在周悅所在小區(qū)門口,產(chǎn)品外包裝上醒目寫著微信昵稱或接龍編號。


王川元屬于錢包鼓起來的那一類“野生”團長。他喜歡燒飯、釣魚,熱心社區(qū)里大大小小的事情,逐漸成為小區(qū)KOL,退休后建起了團購群,提貨點就設在家里。他做生意擅長打“溫度牌”,比如送回頭客一條年糕、一包瓜子或一根玉米。


群里還有不少DIY愛好者,如自制吐司面包、阿膠糕、蛋黃酥、榴蓮千層蛋糕。有次群友推銷自制葡萄酒,王川元連忙出來阻止,“自釀的酒有風險,不好在群里賣的。老早我在群里賣白斬雞被舉報過,還被工商局請去喝咖啡了……”


32歲的小魚,是小區(qū)里與王川元旗鼓相當?shù)摹按髨F長”。小魚是個手腳勤快的新上海人,任職互聯(lián)網(wǎng)公司銷售,她每天早晚高峰在人潮中擁擠前行,最忙時一周出差3次。5年前,家鄉(xiāng)的蓮子大豐收卻沒有銷路,小魚在業(yè)主群呼吁大家購買幫襯一下,結(jié)果想買的人很多。一個群滿500人后,小魚又成立了二群、三群、四群。四個群就是2000人,小魚前前后后賣了幾千斤蓮子。


團購群要做出聲響,團長們在供貨渠道上必須有路子。王川元的主營產(chǎn)品是糧食、肉、蛋、海鮮類,如浙江農(nóng)村竹林雞、水鴨、舟山海鮮、紹興玉米等。紹興玉米商家每周拉過來的3000多斤玉米,都被周邊幾個小區(qū)團長瓜分一空。玉米、冰淇淋、意大利面、面膜等,都是小魚一步一個腳印跑出來的客戶。


一個有趣的現(xiàn)象是,很多團長還與實體商鋪達成和諧共生協(xié)議。譬如“有機蔬菜群”的團長肖女士,就與小區(qū)門口經(jīng)營小賣鋪的王大媽實現(xiàn)了雙贏。肖女士通常把菜存放在商鋪最里邊,帶來一些客流量,有的業(yè)主來店里取菜時,會順帶買瓶醬油或一罐老干媽。


一些實體店也看重業(yè)主群的購買能力。新疆牛奶的代理商聯(lián)系到王川元,希望能幫忙賣牛奶,每次50箱成團;做出口茶具的群友愁眉苦臉找到小魚,說外國客戶突然取消訂單,生產(chǎn)出來的幾百套茶具能不能想辦法幫他賣掉一點,結(jié)果小魚在群里一吆喝,很快賣掉150多套茶具;小區(qū)附近的面包店老板也主動讓居民把他拉進社區(qū)團購群。


當然進群也講究“拜碼頭”,店老板先要買點群主的產(chǎn)品,然后常在群里發(fā)言混個臉熟,接下來就可以發(fā)布“買三送一”活動賣面包了。


由于“野生”團長有穩(wěn)定的客群和供貨渠道,在品牌商面前的話語權高于平臺團長,自然賺得更多。小魚說,“團長的利潤基本是3%-10%,好的話每個月能賺個4000多塊吧?!?/p>


在多數(shù)人眼里,團長們在群里發(fā)發(fā)廣告就輕松副業(yè)賺錢,而小魚卻飽嘗當團長的艱辛。產(chǎn)品的存儲和發(fā)放一直是難題,她花了好長時間才讓保安同意擺放在小區(qū)門口,但一次不能放太多產(chǎn)品,有些只能堆放樓道或家里,有的還必須放冰箱冷藏。


售后這一塊也隔三差五讓團長們頭大,他們不得不承受買家的埋怨,甚至自掏腰包賠償。有次幾十人團購的葡萄遲遲未到,小魚找供貨老板,供貨老板給她一個貨拉拉的電話,要么聯(lián)系不到,要么堵在路上,她只能安撫群友再等等。


讓小魚更糟心的是,有業(yè)主在群里說團購的玉米稀稀拉拉,爬出一條大青蟲,要求退貨,另外幾個人也起哄說玉米不好。小魚覺得委屈,“這次團購玉米一份5斤只賣19元,每份只賺1.5元,錢我還是要給玉米老板的,丟了幾份玉米不說,還被居民誤會,相當于這幾次白干了……”


“團長們也在內(nèi)卷。”在周悅看來,上海團長們都自持有腔調(diào),誰也不能表現(xiàn)出“急齁拉齁”的姿態(tài),誰吃相難看誰就輸了。他們只能在產(chǎn)品、服務、售后上下功夫,在暗處給競爭對手使絆子。


團長小魚自稱被競爭對手“整過好幾次”。“誰告訴你可以免費領葡萄的?這是業(yè)主們團購的,不是免費領的。 ”有次小魚站在小區(qū)門口,一遍遍給路人解釋。她了解到競爭對手經(jīng)常在暗處發(fā)布不實消息,導致貨物被不明真相的居民拿走,她不得不守在取貨地點盯著買家簽名領取。


王川元發(fā)現(xiàn)群內(nèi)下單的人越來越少,也暗自琢磨是有人挖了他的墻角,成立了新的團購群。


有人撤退,有人進擊


不管是平臺團長還是“野生”團長,最近都嗅到了危機。


團長姚源如今隱隱約約明白了什么叫“資本寒冬”,這曾是她從未接觸過的詞匯。今年以來,元老級玩家同程生活宣布破產(chǎn)引起一片嘩然,號稱有阿里資本加持的十薈團也戰(zhàn)略收縮,橙心優(yōu)選、京喜拼拼等掀起裁員潮,更是加深了團長們的焦慮,巨頭們資金吃緊,那么流向他們這一環(huán)的錢就更少了。


團長這一環(huán)雖小,卻能夠直觀感受到各大平臺對外推廣力度的強弱變化。姚源就見證了京喜拼拼和橙心優(yōu)選在這一片的大撤退,平臺訂單量大幅下滑,不得不關停站點、撤倉。


今年6月起,橙心優(yōu)選在嚴厲監(jiān)管和競爭對手夾擊下顯露頹勢,9月起服務區(qū)域從全國31省減少到9省,單量也從高峰時的1200萬單掉到了200萬單。今年3月京喜拼拼涌入上海,大量招聘BD(商務拓展),BD每天要發(fā)展十多個團長,而在8月就傳出裁員的消息?!熬┫财雌春统刃膬?yōu)選在這里沒做起來,目前我合作的僅剩美團優(yōu)選和多多買菜?!币υ凑f。


美團優(yōu)選和多多買菜似乎守住了訂單量優(yōu)勢,仍在招聘團長。姚源比較發(fā)現(xiàn),多多買菜的訂單數(shù)更多,而且每天都有新用戶加入。她認為,多多買菜勝在便宜,主要依靠拼多多的巨大主站流量和“新用戶返現(xiàn)”活動。


回望這場“賣菜團購潮”,美團優(yōu)選、多多買菜、橙心優(yōu)選、叮咚買菜等多家團購平臺曾高舉高打,都走過一段“注冊會員就送雞蛋”“下單領優(yōu)惠券”的瘋狂地推階段。


穿過疫情的肅殺,推銷的氣息一度籠罩著小區(qū)。小區(qū)門口的快遞驛站處,周悅時不時看到叮咚買菜、多多買菜、美團、盒馬等平臺業(yè)務員的身影。過于“熱情”的推銷還引發(fā)過業(yè)主投訴:“推銷的人在小區(qū)轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,感覺不安全?!薄坝腥死蚁螺dAPP,下載后還非要我下單。”


在一些居民眼中,團購平臺提供的羊毛也不如之前“真誠”了。一位業(yè)主自稱花費88元辦了叮咚買菜平臺綠卡,可享受6次包郵、綠卡專享價格和優(yōu)惠券。不過她發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠券總是顯示搶光了,免費領菜的門檻提高到了39元。根據(jù)三季報,叮咚買菜的營銷費用占總營收比例,較二季度已有所下降。


當諸多社區(qū)團購平臺子彈不足、戰(zhàn)略收縮時,盒馬似乎屬于進擊的那一批,仍在加碼布局。今年10月,周悅發(fā)現(xiàn)小區(qū)門口多了個紫色門頭的店鋪“盒馬鄰里”,正在大手筆吸引附近居民:下載“盒馬”可掃碼領取60元優(yōu)惠券;只要掃碼進群,梨、蘋果、小包大米就可以三選一;介紹朋友進群,可獲得2罐麥汁啤酒。從4月28日至今,盒馬鄰里已在全國開出約400家店。


周悅加入盒馬微信群發(fā)現(xiàn)這是2群,一天不到成員就突破300人。盒馬鄰里沒有設置團長,群內(nèi)光店員就有十來個,還有好幾個機器人,每天定時發(fā)送搶紅包和商品“秒殺”信息。


“團長們辛辛苦苦培養(yǎng)的用戶使用習慣——隔天下午提貨,被盒馬輕而易舉摘了桃子?!敝軔傉J為,盒馬早晨8點就可以取貨,這個時間設置很巧妙。主婦們送孩子到學校返回小區(qū)剛好8點鐘,什么時間都不耽誤,這是一般團做不到的。


周悅有次偶然聽到盒馬鄰里幾個店長的開會內(nèi)容,得知她所在小區(qū)當天賣出400多單。緊接著有店長分析,云清路上那個小區(qū)房價貴、自住用戶多,還沒有這個小區(qū)1/3大,一天就做了300多單,購買力更強,“看來要多增加人手”。


“沒有做小生意的空間了”


小區(qū)幾捆菜背后的市場份額,逐步被巨頭們蠶食,周邊大大小小的商鋪在退場。國家市場監(jiān)管總局此前發(fā)文稱,互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用資金、數(shù)據(jù)、流量等優(yōu)勢進軍社區(qū)團購,以補貼低價形式搶占市場,容易對農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便利店等線下社區(qū)經(jīng)濟帶來巨大沖擊,“擠壓小攤主、小商販等群體的就業(yè)空間”。


周悅家里的阿姨,原本想著攢點錢等年紀大了回家賣點水果、蔬菜等,回到老家卻發(fā)現(xiàn),“人人都在用手機團購,沒有做小生意的空間了。”


小區(qū)門口一家大型水果超市縮小了門面,騰出幾十平方米給藥店,分攤房租。另一家水果店老板娘說,“社區(qū)團購未必就完全干掉小商鋪了。社區(qū)團購的優(yōu)勢是價格便宜,劣勢是一次性需要買十斤八斤,來不及吃就放壞,吃水果就吃個新鮮嘛?!比欢f完這話不久,老板娘就關了營業(yè)十幾年的店。


競爭加劇,“野生”團長們處境也略顯尷尬,似乎變成了可以隨意替換的標準件。周悅最喜歡的美食團購群早已不復往日生機,有好幾次都沒有成團。小魚的群變得“泯然眾群矣”,以前是“特產(chǎn)+應季商品+品質(zhì)清倉”,現(xiàn)在變成普通水果團。王川元眼看著群里接龍的人越來越少,他說有耐心等,“等到這些電商把錢燒完,你會覺得還是我老王的團好。”


這個賣菜生意場,留下來的玩家們命運幾何?局外人周悅不知道,局內(nèi)人姚源、王川元、小魚也不知道。他們知道的是,自己的錢包是癟了還是鼓起來了。

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記者從國家市場監(jiān)管總局獲悉,11月18日,國家反壟斷局正式掛牌。國家反壟斷局的正式亮相,意味著我國反壟斷執(zhí)法將迎來新格局。


2018年國務院機構(gòu)改革,將原先分別由商務部、國家發(fā)展改革委、國家工商行政管理總局承擔的反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集,國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局成為專門負責反壟斷執(zhí)法的機構(gòu),同時承辦國務院反壟斷委員會日常工作。


“國家反壟斷局正式掛牌,是繼2018年國務院機構(gòu)改革,反壟斷執(zhí)法統(tǒng)一之后的又一重大舉措?!眹鴦赵悍磯艛辔瘑T會專家組成員、清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎對《經(jīng)濟參考報》記者表示,國家反壟斷局的成立,進一步健全完善反壟斷執(zhí)法的體制機制,提升反壟斷執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、權威性。


據(jù)國家市場監(jiān)管總局反壟斷局官網(wǎng)介紹,反壟斷局擬訂反壟斷制度措施和指南,組織實施反壟斷執(zhí)法工作,承擔指導企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作;組織指導公平競爭審查工作;承擔反壟斷執(zhí)法國際合作與交流工作;承辦國務院反壟斷委員會日常工作。


國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任黃勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示,國家反壟斷局正式掛牌成立,是我國反壟斷執(zhí)法體制的一次重大改革與進步,為我國建設高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了更堅實基礎。


“公平競爭是市場的基本原則。”在張晨穎看來,強化反壟斷和防止資本無序擴張,構(gòu)建自由、公平的經(jīng)濟秩序是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平對外開放的內(nèi)在要求。國家反壟斷局的成立體現(xiàn)了黨中央、國務院加強反壟斷執(zhí)法、維護開放公平的競爭秩序的決心。充實反壟斷監(jiān)管力量,將加大對社會普遍關注的重點領域、重點行業(yè)的壟斷執(zhí)法力度。


黃勇指出,國家反壟斷局執(zhí)法的專業(yè)性和復雜案件的分析、博弈能力將進一步增強。他特別指出,數(shù)字經(jīng)濟領域的反壟斷案件是全球公認最具復雜性的,如何能夠通過專業(yè)、公正的執(zhí)法,促進我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)依法規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程,占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)和技術高地,并為百姓帶來更多的選擇、更低的價格、更好的服務、更便利的生活,需要反壟斷執(zhí)法機構(gòu)以權威、專業(yè)的執(zhí)法予以回應。


“未來,國家反壟斷局還將在協(xié)調(diào)國內(nèi)競爭、產(chǎn)業(yè)、財政、就業(yè)等政策方面以及在國際市場競爭的銜接方面,發(fā)揮更加重要的作用?!睆埑糠f說。

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市場監(jiān)管總局網(wǎng)站消息,11月12日,國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站公布了該局對于“防止大型互聯(lián)網(wǎng)公司利用網(wǎng)絡團購形成市場壟斷進入市縣基層地區(qū),嚴重影響群眾利益”建議的復文。

國家市場監(jiān)管總局稱,人大代表對社區(qū)團購存在問題的認識,以及提出的關于“用嚴厲執(zhí)法、強力監(jiān)管為無序競爭的社區(qū)團購降溫”和“對相關問題盡早界定、科學規(guī)制,依法約束有壟斷傾向的資本擴張,讓技術優(yōu)勢與消費需求、實體經(jīng)濟科學融合”等建議,對于我們健全平臺經(jīng)濟監(jiān)管法律制度,完善監(jiān)管機制,提高監(jiān)管效能具有重要參考意義,我們十分贊同。

一、社區(qū)團購存在問題和潛在風險

隨著各大互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大舉進入社區(qū)團購市場,規(guī)則不健全、秩序不合理、操作不合法等問題也日益顯現(xiàn),引起了社會各界高度關注和強烈擔憂。

一是破壞了現(xiàn)有供應鏈產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。以備受媒體和社會各界廣泛關注的武漢社區(qū)團購“百團大戰(zhàn)”為例,在傳統(tǒng)零售端,被迫打價格戰(zhàn)造成相關企業(yè)銷售額和利潤率雙雙負增長。在供應端,低價傾銷引發(fā)品牌供應商遭遇跨省串貨、低價外采、無發(fā)票競價采購等亂象,伊利、可口可樂、金龍魚等多品牌曾要求經(jīng)銷商對社區(qū)團購停止供貨。

二是低價傾銷擾亂市場價格秩序。社區(qū)團購平臺存在巨額補貼、低于成本價銷售商品的情況。例如,某社區(qū)團購平臺黃心土豆兩斤售價1.29元,進貨價為2元。同時,部分社區(qū)團購平臺還存在采用價格欺詐手段誘騙消費者的情況。

三是擠壓小攤主、小商販等群體的就業(yè)空間,影響社會穩(wěn)定。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用資金、數(shù)據(jù)、流量等優(yōu)勢進軍社區(qū)團購,以補貼低價形式搶占市場,容易對農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便利店等線下社區(qū)經(jīng)濟帶來巨大沖擊。線下社區(qū)經(jīng)濟經(jīng)營者多為農(nóng)民、社區(qū)群眾,風險承受力較低,受困于年齡、文化程度等因素無法快速轉(zhuǎn)換角色從事其他行業(yè),可能導致失業(yè)人數(shù)增加,影響社會穩(wěn)定。

二、已經(jīng)開展的主要工作

針對上述情況,去年以來,市場監(jiān)管總局堅決貫徹落實中央關于“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的戰(zhàn)略部署,積極會同有關部門,系統(tǒng)謀劃、綜合施策,周密制定工作措施方案,強化平臺經(jīng)濟領域監(jiān)管執(zhí)法,治理成效逐步顯現(xiàn)。

(一)強化平臺領域反壟斷執(zhí)法。

一是依法查處平臺企業(yè)“二選一”行為。2020年12月,市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。2021年4月10日,市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團在中國境內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺服務市場濫用支配地位實施限定交易行為作出行政處罰,責令其停止違法行為,并處以2019年中國境內(nèi)銷售額4%的罰款,計182.28億元。同時,向阿里巴巴集團發(fā)出《行政指導書》,要求其全面整改。該案作為國內(nèi)外第一起網(wǎng)絡零售平臺服務領域壟斷案件,對防止平臺壟斷、規(guī)范競爭秩序具有重要標桿意義和示范作用。4月26日,對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查,對社會反映強烈的外賣平臺“二選一”問題作出有力回應,進一步彰顯嚴格規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)平臺“二選一”行為的態(tài)度和決心。

二是依法查處平臺經(jīng)濟領域違法實施經(jīng)營者集中的行為。對阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)股權案等22起平臺經(jīng)濟領域違法實施經(jīng)營者集中案件作出頂格處罰并向社會公布,落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務,規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展,維護公平競爭市場秩序。

三是嚴格開展平臺企業(yè)并購行為反壟斷審查。依法加強平臺企業(yè)經(jīng)營者集中案件的反壟斷審查,充分征求各方面意見,及時提出競爭關注,預防和制止可能妨礙市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展的并購行為,保護平臺經(jīng)濟創(chuàng)新動力。

(二)強化平臺領域綜合監(jiān)管治理。

一是依法查處唯品會不正當競爭案。1月14日,對唯品會強制平臺內(nèi)經(jīng)營者退出其他平臺的行為立案調(diào)查,2月8日,依據(jù)《反不正當競爭法》對唯品會處以頂格罰款300萬元。

二是依法查處平臺企業(yè)不正當價格行為。對2020年“雙十一”期間京東、天貓、唯品會等3家平臺企業(yè)虛假促銷、誘導交易等行為各處以50萬元罰款,規(guī)范平臺企業(yè)促銷行為。

三是依法查處社區(qū)團購企業(yè)不正當價格行為。2021年3月3日,依法對橙心優(yōu)選、多多買菜、美團優(yōu)選、十薈團、食享會等5家企業(yè)的低價傾銷、價格欺詐行為,共計處以罰款650萬元。5月27日,再次對社區(qū)團購平臺“十薈團”的低價傾銷、價格欺詐行為頂格處罰150萬元,并責令其停業(yè)整改。

四是加強行政指導。2020年6月,召開維護平臺經(jīng)濟良好市場秩序促進行業(yè)健康發(fā)展座談會,組織20家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)共同簽署承諾書。2020年“雙十一”前,會同中央網(wǎng)信辦、稅務總局組織召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導會,督促企業(yè)依法經(jīng)營,履行主體責任。2020年12月,聯(lián)合商務部組織召開規(guī)范社區(qū)團購秩序行政指導會。2021年4月,會同中央網(wǎng)信辦、稅務總局召開平臺企業(yè)行政指導會,分析指出平臺企業(yè)強迫實施“二選一”等一系列問題,要求有關平臺企業(yè)全面自查,逐項徹底整改。

(三)構(gòu)建平臺經(jīng)濟領域公平競爭長效機制。

一是完成《反壟斷法》修訂草案。把明確反壟斷相關制度在平臺經(jīng)濟領域的適用規(guī)則作為修改的重點,增設平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管專門條款,明確監(jiān)管原則和思路,完善監(jiān)管制度。有利于預防和制止平臺經(jīng)濟領域壟斷行為,保障平臺經(jīng)濟相關市場主體公平參與市場競爭。

二是制定有關反壟斷指南。2020年9月,國務院反壟斷委員會印發(fā)《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》,為提升經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營意識和能力提供有力指引。2021年2月,印發(fā)《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》,充分考慮平臺經(jīng)濟領域特點,準確把握監(jiān)管尺度和標準,針對社會各方面反映突出的“二選一”、“算法共謀”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題作出系統(tǒng)規(guī)定,為市場主體明確底線,為行業(yè)發(fā)展建立規(guī)矩。

三是完善部門協(xié)同配合工作機制。增加中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、公安部和最高人民法院為國務院反壟斷委員會成員單位,組織召開反不正當競爭部際聯(lián)席會議第一次全體會議,加強部門會商和信息共享,強化執(zhí)法司法和行業(yè)監(jiān)管協(xié)同。

三、下一步工作打算

下一步,市場監(jiān)管總局將做好以下幾個方面工作:

一是持續(xù)強化平臺經(jīng)濟監(jiān)管執(zhí)法。依法查處平臺經(jīng)濟領域濫用市場支配地位排除限制競爭、低價傾銷、價格欺詐等違法行為,有力維護市場公平競爭,保持創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。全面落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務,依法嚴格審查平臺企業(yè)實施的抑制創(chuàng)新的并購行為,及時制止“掐尖式并購”,保護有效競爭格局。

二是完善平臺經(jīng)濟監(jiān)管制度體系。加快推動《反壟斷法》修訂工作,完善相關配套立法,細化平臺經(jīng)濟領域壟斷行為規(guī)制規(guī)則。推動出臺《禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為若干規(guī)定》,完善新業(yè)態(tài)新領域知識產(chǎn)權保護制度。積極配合相關部門做好《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》制定,研究數(shù)據(jù)開發(fā)利用的法律邊界,防范數(shù)據(jù)壟斷,防止數(shù)據(jù)濫用,健全與新業(yè)態(tài)相適應的監(jiān)管規(guī)則。

三是全面提升平臺經(jīng)濟監(jiān)管效能。積極配合中央改革辦、中央編辦充實加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力量,增強監(jiān)管權威性。探索建立平臺經(jīng)濟監(jiān)管的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制,建設國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺,強化平臺經(jīng)濟監(jiān)管專業(yè)技術支撐,提升監(jiān)管效能。充分發(fā)揮國務院反壟斷委員會、反不正當競爭部際聯(lián)席會議制度作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面規(guī)范平臺經(jīng)濟領域市場競爭秩序。推動行業(yè)監(jiān)管、競爭執(zhí)法和司法保護統(tǒng)籌,匯聚平臺經(jīng)濟監(jiān)管的強大合力。

四是全面壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)主體責任。進一步加強對平臺履行責任的日常監(jiān)管,加強合規(guī)教育和引導,督促平臺企業(yè)加強自治,針對平臺存在的突出問題及時開展行政指導,強化企業(yè)社會責任意識,營造良好發(fā)展環(huán)境。

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