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【國家郵政局：抓緊研究制定和完善《快遞市場(chǎng)管理辦法（修訂草案）》有關(guān)落實(shí)措施】12月28日，國家郵政局召開局長辦公會(huì)議，審議并原則通過《<“十四五”郵政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃>任務(wù)分工方案》《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代郵政普遍服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《快遞市場(chǎng)管理辦法(修訂草案)》及《寄遞服務(wù)用戶個(gè)人信息保護(hù)要求》《明信片》兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聽取關(guān)于授予2022年快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目和中國快遞示范城市評(píng)選工作情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要全力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地落實(shí)，為行業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

國家郵政局14日召開局長辦公會(huì)議，審議并原則通過國家郵政局《落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知>工作措施和任務(wù)分工》，強(qiáng)調(diào)全系統(tǒng)全行業(yè)要牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)過度包裝治理工作，扎實(shí)推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

據(jù)國家郵政局披露，12月3日、5日，國家郵政局局長馬軍勝，副局長戴應(yīng)軍、陳凱接連與快遞企業(yè)、郵政企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)。

在國家郵政局辦公樓里，馬軍勝、陳凱與電話那頭的順豐控股(65.280, 2.22, 3.52%)董事長王衛(wèi)、中通快遞董事長賴梅松、圓通速遞(17.530, -0.09, -0.51%)董事長喻渭蛟、韻達(dá)股份(20.980, -0.07, -0.33%)董事長聶騰云、申通快遞(9.200, 0.11, 1.21%)總裁王文彬、極兔速遞執(zhí)行總裁樊蘇洲等6位企業(yè)家座談。

此前類似規(guī)格的座談會(huì)，離新玩家極兔有些距離。

10月29日，百世公告稱，將向極兔出售其中國區(qū)快遞業(yè)務(wù)，定價(jià)為68億元人民幣（或11億美元），交易不包括百世其他業(yè)務(wù)（如供應(yīng)鏈、快運(yùn)、國際等），預(yù)計(jì)于2022年一季度完成。

官方并不避諱，座談會(huì)主題之一是價(jià)格戰(zhàn)。

“要旗幟鮮明反對(duì)‘內(nèi)卷’，防范不正當(dāng)競(jìng)爭，反對(duì)損害行業(yè)利益、損害員工利益的行為。要旗幟鮮明維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，不斷凈化健康有序的發(fā)展環(huán)境?！瘪R軍勝強(qiáng)調(diào)。

而正是極兔的崛起，徹底激化了快遞價(jià)格戰(zhàn)。

“政策底”

眼下，快遞業(yè)到了一個(gè)關(guān)鍵拐點(diǎn)。

一方面，業(yè)務(wù)量繼續(xù)保持高增長。國家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2007-2020年，快遞行業(yè)每年業(yè)務(wù)量從12億件增至833.6億件，13年時(shí)間近70倍規(guī)模擴(kuò)張，復(fù)合增速近40%，呈現(xiàn)高景氣局面。

12月8日，國家郵政局快遞大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國快遞業(yè)務(wù)量已達(dá)1000億件。

另一頭，單票價(jià)格不斷下行 ，快遞公司利潤率一路走低。2021年1-10月，快遞累計(jì)完成867.2億件，同比增長34.7%，收入8339.8億元，同比增長20.7%，票均收入9.62元，同比下降10.4%。單票收入從2007年的28.5元降至2020年的10.6元，降幅63% 。

各家財(cái)報(bào)顯示，前三季度，中通凈利潤32.02億元，同比-3.0%；圓通凈利潤8.87億元，同比-26.8%；韻達(dá)凈利潤7.06億元，同比-17.4%；順豐凈利潤3.33億元，同比-93.5%；申通凈虧損3.12億元；百世凈虧損17.51億元。

這或是一種市場(chǎng)必須經(jīng)歷的局面。

“快遞是個(gè)典型規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)，又是完全競(jìng)爭市場(chǎng)。各家都在跑量，價(jià)格戰(zhàn)必不可免。燒死一批，留下的就能整合市場(chǎng)?！庇型ㄟ_(dá)系高管對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

但明顯，殘酷價(jià)格戰(zhàn)帶來種種弊端，特別是涉及超過300萬人的快遞從業(yè)人員生計(jì)問題，引得監(jiān)管直接出面。

4月，以義烏為代表，郵管局出臺(tái)了較嚴(yán)格的限價(jià)和限量政策，政策出發(fā)點(diǎn)是保障快遞員權(quán)益和末端快遞網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定，保障快遞服務(wù)質(zhì)量。

7月，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》。

9月，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》，2022年3月1日起施行。這是全國首部以促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)，對(duì)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范以及從業(yè)人員權(quán)益保障等方面做了重要制度保障。

在《條例》第三十六條中，浙江明確表態(tài)，快遞經(jīng)營企業(yè)無正當(dāng)理由不得低于成本價(jià)格提供快遞服務(wù)。

鑒于浙江，特別是義烏在快遞業(yè)的指向標(biāo)作用，該條例具有輻射全國意義。

“總體來看，政策以地方為主，還是尊重市場(chǎng)規(guī)律?！庇型顿Y人如此評(píng)價(jià)。

“市場(chǎng)底”

對(duì)于監(jiān)管層出手，企業(yè)反響強(qiáng)烈。

“我們明年最主要的目標(biāo)就是可持續(xù)健康發(fā)展?！蓖跣l(wèi)說，壓低價(jià)格拓展業(yè)務(wù)不符合企業(yè)長遠(yuǎn)利益，也不符合行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。

“未來重點(diǎn)工作是整合極兔和百世兩張網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)價(jià)格合理回歸。”作為極兔代表，樊蘇洲表態(tài)。

事實(shí)上，價(jià)格戰(zhàn)邊際效益也在減弱。

今年Q2-Q3單票收入，百世降幅最大，可比口徑下單票收入最低。

在第二季度，包含派費(fèi)的口徑下單票收入上，百世（1.86元、同比-17.7%）＜韻達(dá)（2元、同比-6.8%）＜申通（2.09元，同比-9.2%）＜圓通（2.13元，同比-2.3%）。

三季度，同一數(shù)據(jù)上，百世（1.90元、同比-11.8%）＜申通（2.01元，同比-5.7%）＜韻達(dá)（2.08元、同比-0.8%）＜圓通（2.15元，同比-0.2%） 。

但今年Q2-Q3市場(chǎng)份額，百世同比降幅最為明顯。Q2百世（8.4%、同比-2.3%）＜申通（9.8%、同比-1.6%）＜圓通（15.5%、同比+0.2%）＜韻達(dá)（17%、同比-0.5%）＜中通（21%、同比-0.5%）。

業(yè)務(wù)量增速明顯低于價(jià)格降幅，導(dǎo)致百世快遞收入Q2、Q3分別下滑 17.1%、21.7%。

背后是，囿于輕資產(chǎn)模式，百世對(duì)網(wǎng)點(diǎn)控制力度相對(duì)有限，這引發(fā)了一系列在運(yùn)營層面上的問題。

一定程度上，正是極兔掀起的新一輪價(jià)格戰(zhàn)，激化了百世體系內(nèi)種種矛盾。

但隨著極兔對(duì)百世中國區(qū)快遞業(yè)務(wù)的收購，或?qū)磙D(zhuǎn)折。直接效應(yīng)是，龍頭玩家減少，各家競(jìng)爭壓力降低。

另有多地快遞加盟商向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，部分地區(qū)兩家整合已然進(jìn)入實(shí)操階段，將百世業(yè)務(wù)量直接切入極兔體系。據(jù)華創(chuàng)證券測(cè)算，極兔+百世日均預(yù)計(jì)單量已達(dá)到4000萬-5000萬票。

可關(guān)鍵問題是，市場(chǎng)局面生變下，極兔究竟走向何方？

鑒于該公司一向很低調(diào)，目前并沒有準(zhǔn)確路徑。華創(chuàng)證券認(rèn)為，全球化是其長期目標(biāo)，分析師通過草根調(diào)研后預(yù)計(jì)，極兔在國內(nèi)仍處于虧損態(tài)勢(shì)，而海外則預(yù)計(jì)貢獻(xiàn)盈利。

“預(yù)期極兔布局或在于‘中國—跨境—東南亞’全鏈條，即中國大陸地區(qū)的收派，中國—東南亞的跨境快遞，東南亞地面的收派?！比A創(chuàng)分析師稱。

目前，極兔在跨境業(yè)務(wù)中提供國際標(biāo)快和國際小包兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。國際小包即為跨境電商B2C賣家發(fā)送2kg以下包裹的跨境小包服務(wù)，服務(wù)范圍覆蓋J&T Express東南亞擁有自營網(wǎng)。

極兔起家于東南亞，2020年3月在國內(nèi)起網(wǎng)。其向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供資料顯示，回國起網(wǎng)初期，極兔就在全球擁有超過14萬名員工，業(yè)務(wù)覆蓋中國、印度尼西亞、越南、馬來西亞、泰國、菲律賓、柬埔寨及新加坡八個(gè)國家，服務(wù)全球近20億人口。

客觀上，極兔業(yè)務(wù)框架也與監(jiān)管層指導(dǎo)方向一致。

　“要抓住RCEP機(jī)遇穩(wěn)步出海，不斷摸索出海新路徑?！瘪R軍勝在前述座談會(huì)上表示。

10月21日，國家郵政局召開2021年快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，解讀《2021年快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障工作方案》，要求全系統(tǒng)全行業(yè)要統(tǒng)籌疫情防控與行業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)，統(tǒng)籌前端與后端平衡，以實(shí)現(xiàn)“兩不”（全網(wǎng)不癱瘓、重要節(jié)點(diǎn)不爆倉）、“三?！保ū惩?、保安全、保平穩(wěn)）為目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮“錯(cuò)峰發(fā)貨、均衡推進(jìn)”的核心機(jī)制作用，堅(jiān)持以疫情防控和生產(chǎn)運(yùn)營并重、保障質(zhì)量與安全運(yùn)行并重、末端穩(wěn)定與維護(hù)權(quán)益并重，全力確保旺季平穩(wěn)運(yùn)行，努力打造安全旺季、暢通旺季、暖心旺季。國家郵政局黨組成員、副局長陳凱出席會(huì)議并講話。

2021年快遞業(yè)務(wù)旺季自11月初至2022年春節(jié)（2月1日）前夕，共計(jì)92天?？爝f業(yè)務(wù)旺季是電商集中促銷、消費(fèi)者廣泛參與、社會(huì)各界高度關(guān)注的關(guān)鍵時(shí)期，快遞行業(yè)承受巨大壓力，經(jīng)受考驗(yàn)與洗禮，付出努力與艱辛。

陳凱指出，要充分認(rèn)識(shí)做好旺季服務(wù)保障工作的重要性和特殊性。做好今年旺季服務(wù)保障工作，是回應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)心關(guān)懷的重要體現(xiàn)，是助力雙循環(huán)發(fā)展格局的重要體現(xiàn)，也是鞏固全行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要體現(xiàn)。今年快遞業(yè)務(wù)旺季，傳統(tǒng)特點(diǎn)依然存在，在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，外防輸入、內(nèi)防反彈不容松懈；末端攬派任務(wù)艱巨，特別是投遞壓力突出；在生產(chǎn)壓力較大的情況下，生產(chǎn)安全、寄遞安全、信息安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加突出；過度包裝等問題極易引起社會(huì)關(guān)注；國際寄遞增長的同時(shí)，國際運(yùn)力需求也將進(jìn)一步增長。此外，快遞員權(quán)益保障預(yù)期提高、行業(yè)末端網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加大、快遞末端服務(wù)質(zhì)量愈發(fā)關(guān)鍵、農(nóng)村快遞服務(wù)問題受到關(guān)注、國內(nèi)部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張等特殊情況也同時(shí)出現(xiàn)。新老問題共存的局面，需要引起高度重視。

陳凱強(qiáng)調(diào)，要采取有效措施做好今年旺季服務(wù)保障工作。要聚焦安全重點(diǎn)，提前研判化解風(fēng)險(xiǎn)，疫情防控尺度不能松、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不能降、安全應(yīng)急預(yù)案不能少、臨時(shí)用工培訓(xùn)不能缺；要做好上下游之間、政企之間、企業(yè)之間的銜接，保障旺季運(yùn)行暢通，郵政快遞企業(yè)要加強(qiáng)與電商平臺(tái)的信息對(duì)接，共同落實(shí)“錯(cuò)峰發(fā)貨、均衡推進(jìn)”原則，要與末端服務(wù)站企業(yè)、智能快件箱企業(yè)做好銜接，最大限度發(fā)揮末端服務(wù)站作用，提高智能快件箱使用效率，緩解人員不足造成的壓力，投箱入站前要征得用戶同意；各快遞企業(yè)要按照國家郵政局部署，將有關(guān)要求及時(shí)傳遞至基層企業(yè)，建立全國總部、省、市三級(jí)企業(yè)聯(lián)動(dòng)和管理部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)三維互動(dòng)的工作格局；各快遞企業(yè)要建立完善合作機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒成熟的共同配送經(jīng)驗(yàn)，通過整合資源，降低旺季成本，提高生產(chǎn)效率，在旺季期間要支持末端開展共同配送業(yè)務(wù)，做好應(yīng)急互助方案預(yù)案，在出現(xiàn)異常情況時(shí)互通有無，共同應(yīng)對(duì)。要采取暖心措施，維護(hù)快遞小哥權(quán)益，旺季服務(wù)保障期間，全系統(tǒng)全行業(yè)要更加積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)心關(guān)愛快遞小哥的重要指示精神，聚焦“派費(fèi)漲不漲”“罰款降不降”“投訴甄別渠道建不建”等問題開展工作，制定資金使用措施、末端投入措施、矛盾化解機(jī)制和勞動(dòng)保障措施，盡快將國家惠及一線員工的政策落地落實(shí)，確保旺季期間行業(yè)安全、平穩(wěn)、有序。

電視電話會(huì)議邀請(qǐng)了主要電商平臺(tái)參加。陳凱指出，希望電商平臺(tái)要按照“錯(cuò)峰發(fā)貨”原則，合理安排倉儲(chǔ)計(jì)劃和發(fā)貨節(jié)奏，必要時(shí)堅(jiān)決采取限流措施，避免業(yè)務(wù)量超出快遞企業(yè)承受能力；要做好快遞包裝源頭管控，鼓勵(lì)電商使用原發(fā)包裝和產(chǎn)品包裝，把好快件包裝“入口關(guān)”，快遞企業(yè)要發(fā)揮“逆向物流”優(yōu)勢(shì)，在高等院校、小區(qū)樓宇、寫字樓等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)揮好末端網(wǎng)點(diǎn)作用，做好行業(yè)包裝廢棄物回收再利用；要及時(shí)共享有關(guān)推進(jìn)情況，電商平臺(tái)要向電商和快遞企業(yè)等參與主體及時(shí)共享信息，通過監(jiān)測(cè)分析全平臺(tái)數(shù)據(jù)和流量并向下游企業(yè)推送，確保數(shù)據(jù)傳輸順暢，上下協(xié)同，形成保障合力。

國家郵政局機(jī)關(guān)各司室、直屬各單位、中國快遞協(xié)會(huì)、中國郵政集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)，各?。▍^(qū)、市）郵政管理局全體同志、省級(jí)快遞協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人、快遞企業(yè)總部負(fù)責(zé)人在省級(jí)分會(huì)場(chǎng)，各市（地）郵政管理局全體同志在市級(jí)分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。