上海臨港新片區(qū)證照分離改革方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市 場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))和《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方 案〉的通知》(滬府規(guī)〔2021〕7號(hào))，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”全過(guò)程服務(wù)水平和事中事后監(jiān)管能力，制定本實(shí)施方案。
關(guān)于印發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)落實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》的通知
滬自貿(mào)臨管委〔2022〕1號(hào)
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱臨港新片區(qū))全面落實(shí)本市全覆蓋“證照分離”改革要求，推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”服務(wù)能力，提升市場(chǎng)主體感受度，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
二、總體要求
自2021年7月1日起，在臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)范圍內(nèi)全面落實(shí)本市“證照分離”改革試點(diǎn)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，健全完善寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，探索更加適應(yīng)臨港新片區(qū)發(fā)展要求的事中事后監(jiān)管體系，大幅提高市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)透明度、便利度和可預(yù)期性。
三、主要任務(wù)
按照《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單(2021年全市版)》的要求，新片區(qū)管委會(huì)及中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱新片區(qū)市場(chǎng)局)依據(jù)本單位負(fù)責(zé)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，各自負(fù)責(zé)落實(shí)本市各項(xiàng)審批制度改革和事中事后監(jiān)管的相關(guān)要求，進(jìn)行改革舉措的動(dòng)態(tài)調(diào)整和配套機(jī)制的優(yōu)化，不斷探索適合臨港新片區(qū)的特色舉措。對(duì)由中央部委、本市和相關(guān)區(qū)負(fù)責(zé)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，做好咨詢服務(wù)和協(xié)助工作。事項(xiàng)清單之外，一律不得限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
(一)大力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批
1、直接取消審批。取消22項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，其中19項(xiàng)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，3項(xiàng)為進(jìn)一步在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施。取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。新片區(qū)市場(chǎng)局及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息共享至臨港新片區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，新片區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門(mén)及時(shí)獲取登記信息并掌握企業(yè)情況，將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。
2、審批改為備案。將3項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，其中2項(xiàng)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，1項(xiàng)為進(jìn)一步在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，新片區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。新片區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化信息共享，依法實(shí)施有效監(jiān)管，督促企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按照規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的企業(yè)依法調(diào)查處理。
3、實(shí)行告知承諾。對(duì)30項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾， 其中26項(xiàng)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，4 項(xiàng)為進(jìn)一步在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施。實(shí)行告知承諾后，新片區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)提前介入、主動(dòng)指導(dǎo)，依法列出可量化、可操作且不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果并一次性告知企業(yè)。對(duì)企業(yè)承諾后可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供;對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)實(shí)行告知承諾的，新片區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)違反承諾的責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未符合承諾要求的依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構(gòu)成違法的依法予以處罰。同時(shí)，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，歸集至市信用信息共享平臺(tái)和臨港新片區(qū)信用系統(tǒng)，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
4、優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)38項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)，均為在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。新片區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)逐項(xiàng)明確優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務(wù)效能。對(duì)壓減審批材料、環(huán)節(jié)和審批時(shí)間的，要鞏固深化“雙減半”工作成果，大力推行“兩個(gè)免于提交”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(zhǎng)或取消有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)有數(shù)量限制的，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。
(二)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
1、明確監(jiān)管責(zé)任。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，取消審批后相關(guān)從業(yè)要求納入其他部門(mén)審批管理的，原審批部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)明確各自監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化審批、監(jiān)管和處罰的銜接，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。相關(guān)行政處罰和強(qiáng)制工作，由綜合執(zhí)法大隊(duì)或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
2、完善工作方法。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快監(jiān)管事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)，積極試點(diǎn)各領(lǐng)域智慧監(jiān)管場(chǎng)景，強(qiáng)化本地審批監(jiān)管數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的對(duì)接與共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、快速處置。對(duì)一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門(mén)聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)作用，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，落實(shí)嚴(yán)重違法企業(yè)及其人員的行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管方式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。
3、探索綜合監(jiān)管。聚焦“一業(yè)一證”綜合許可行業(yè)，探索在建 筑領(lǐng)域和文化旅游領(lǐng)域建立健全行業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)事中事后監(jiān)管從“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，逐行業(yè)、逐領(lǐng)域的建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的綜合監(jiān)管制度，逐一確定管理的牽頭部門(mén)和協(xié)同部門(mén)，建立一個(gè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。制訂完善分行業(yè)分領(lǐng)域事中事后監(jiān)管辦法，理順監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，梳理行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，綜合運(yùn)用各類(lèi)監(jiān)管方式細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
(三)強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套
1、深入實(shí)施商事登記制度改革。深化商事主體登記確認(rèn)制改革，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的登記材料實(shí)行形式審查，審查通過(guò)后即時(shí)予以登記確認(rèn)并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊(cè)前置許可改為后置。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，新片區(qū)市場(chǎng)局牽頭編制經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄并根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整更新，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。新片區(qū)市場(chǎng)局應(yīng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等途徑將相關(guān)信息返還至臨港新片區(qū)大數(shù)據(jù)中心的公共數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，新片區(qū)市場(chǎng)局不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
2、大力推進(jìn)“一業(yè)一證”和“證照聯(lián)辦”高效辦理。聚焦“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”高效辦理，與浦東新區(qū)、奉賢區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可從10個(gè)行業(yè)擴(kuò)大至31個(gè)行業(yè)，實(shí)施范圍從臨港新片區(qū)浦東區(qū)域擴(kuò)大至臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)全域，探索將更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入改革范圍。在現(xiàn)有63個(gè)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)展“證照聯(lián)辦”的事項(xiàng)范圍，探索進(jìn)一步擴(kuò)大至臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)全域，推動(dòng)更多行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。全面推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)辦理、統(tǒng)一窗口出件”。繼續(xù)擴(kuò)大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力等提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)，變“企業(yè)找服務(wù)”為“服務(wù)找企 業(yè)”。深入探索“一業(yè)一證”改革，進(jìn)一步推動(dòng)全程網(wǎng)辦和“好辦”“快辦”落實(shí)落地。
3、強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企經(jīng)營(yíng)信息的歸集、治理和應(yīng)用。新片區(qū)管委會(huì)各部門(mén)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范將涉企經(jīng)營(yíng)信息及時(shí)歸集到市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和臨港新片區(qū)大數(shù)據(jù)中心的公共數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息的共享應(yīng)用力度。按照電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，在制發(fā)紙質(zhì)證照的同時(shí)制發(fā)電子證照并歸集至市電子證照庫(kù)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)的電子證照互認(rèn)和數(shù)據(jù)共享，在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景推廣企業(yè)電子亮照亮證，凡是通過(guò)電子證照和數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。依托數(shù)據(jù)共享和證照歸集功能，強(qiáng)化臨港新片區(qū)的涉企經(jīng)營(yíng)線上服務(wù)能級(jí)。
以上是創(chuàng)業(yè)螢火網(wǎng)小編為您整理的關(guān)于上海臨港新片區(qū)證照分離改革方案的內(nèi)容，希望對(duì)您有所幫助。
