去年8月6日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，其“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的定位以及“五個自由”和“一個便利”的制度體系，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。一年來，臨港新片區(qū)的制度創(chuàng)新和改革實踐如何？未來還應(yīng)在哪些領(lǐng)域加大探索力度？記者近日專訪了上海財大自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣。
孫元欣表示，一年來，臨港新片區(qū)各項工作均在穩(wěn)步推進(jìn)，針對重點產(chǎn)業(yè)出臺了支持政策，并落地了一批項目。他認(rèn)為，臨港新片區(qū)未來應(yīng)聚焦“五個重要”、深化落實“五個自由”和“一個便利”制度創(chuàng)新，在突破國家“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域有所作為。
他同時建議，上海人大可就臨港新片區(qū)開展地方立法，擴(kuò)大對臨港新片區(qū)制度探索的宣傳，進(jìn)一步挖掘臨港新片區(qū)的制度價值。
一年來近200項改革任務(wù)正在落實
證券時報記者：您如何評價臨港新片區(qū)一年來的改革實踐？
孫元欣：臨港新片區(qū)一年來的建設(shè)，體現(xiàn)了“規(guī)劃先行”“金融先行““基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行”等理念，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，具體體現(xiàn)在：
一是總體方案中的改革事項正在落實，約有150多項任務(wù)，再加上參照浦東新區(qū)的一些任務(wù)，加起來近200多項任務(wù)。
二是支持重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對集成電路、生物醫(yī)藥等臨港新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)出臺了一些支持政策。
三是加速交通和核心地塊的建設(shè)，一批項目落地，形成了上海速度。比如特斯拉項目，2019年，特斯拉在臨港的超級工廠實現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付的“特斯拉速度”，這樣的速度在國際上也是很快的，歐美國家從項目開工到建成至少要兩年，臨港新片區(qū)只有一年。
總體評價是，臨港新片區(qū)第一年還是打基礎(chǔ)階段，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。
證券時報記者：說到對重點產(chǎn)業(yè)的支持政策，今年7月底，財政部和國稅總局也發(fā)文，臨港新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)5年內(nèi)所得稅率減按15%征收，該措施對臨港新片區(qū)集聚重點產(chǎn)業(yè)可以起到什么作用？
孫元欣：該項政策的作用有待發(fā)揮，因為落地臨港新片區(qū)的大型項目，不少都是高新技術(shù)企業(yè)，已經(jīng)享受了15%的企業(yè)所得稅率，還有一些投資大的項目還處于虧損狀態(tài)，也就談不上所得稅。其中，對集成電路產(chǎn)業(yè)而言，國務(wù)院又出臺了《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，對符合條件的集成電路企業(yè)最長可10年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，臨港新片區(qū)的這條政策又要打折扣，不過政策有總比沒有強(qiáng)，未來可能會發(fā)揮作用。此外，業(yè)內(nèi)對總體方案中稅收方面的政策——境外人才個人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策比較期待，現(xiàn)在還沒落地。
洋山特殊綜合保稅區(qū)構(gòu)想預(yù)計將實現(xiàn)
證券時報記者：”建立洋山特殊綜合保稅區(qū)"也是臨港新片區(qū)總體方案中的一大看點，今年5月份，洋山特殊綜合保稅區(qū)已揭牌，一期14.27平方公里已通過驗收，在您看來，是否達(dá)到之前預(yù)期？
孫元欣：原來業(yè)內(nèi)期待洋山特殊綜合保稅區(qū)能夠開展國際中轉(zhuǎn)、跨境研發(fā)以及空港和海港聯(lián)動等業(yè)務(wù)，一期中，國際中轉(zhuǎn)是可以操作了，但由于面積不大，跨境研發(fā)還沒落地，空港和海港的聯(lián)動也不顯著。預(yù)計二期落地后，洋山特殊綜合保稅區(qū)的設(shè)計和構(gòu)想可以進(jìn)一步實現(xiàn)。
證券時報記者：臨港新片區(qū)在金融方面的探索，是否也有需要完善的領(lǐng)域？
孫元欣：臨港新片區(qū)想打造離岸金融中心，離岸金融中心不是實際性的建筑，比如，香港的離岸金融中心是一個計算機(jī)系統(tǒng)，連接到全球各個地方，這個系統(tǒng)放在哪不重要，重要的是要大家認(rèn)可并使用，如果還把建很多建筑，引進(jìn)很多機(jī)構(gòu)，作為離岸金融中心打造的主要內(nèi)容，這是一種老思路。
同樣，臨港新片區(qū)也想試點金融科技的“監(jiān)管沙箱”，但根據(jù)人民銀行近期發(fā)布的試點項目，并不以某個區(qū)域為主，而是以銀行等金融機(jī)構(gòu)為支撐的試點。
當(dāng)然，臨港新片區(qū)建設(shè)只有短短一年時間，更大的發(fā)展還在后面，未來還將在發(fā)展中調(diào)整和優(yōu)化。
未來應(yīng)更多著眼于制度創(chuàng)新探索
證券時報記者：您認(rèn)為臨港新片區(qū)建設(shè)未來還應(yīng)在哪些領(lǐng)域發(fā)力？
孫元欣：臨港新片區(qū)未來還應(yīng)在制度創(chuàng)新的落實和宣傳方面加大力度。建議臨港新片區(qū)下一步還是應(yīng)突出重點，即聚焦“五個重要”，深化落實“五個自由”和“一個便利”，這是中國未來新的制度框架，應(yīng)該好好挖掘；聚焦國家卡脖子的領(lǐng)域，在集成電路、航天航空等領(lǐng)域，助力國家突破技術(shù)瓶頸。目前，臨港新片區(qū)還在打基礎(chǔ)階段，希望未來兩到三年，可以看到成效。
總而言之，臨港新片區(qū)的發(fā)展要堅持走新路，避免走純粹招商引資的道路，當(dāng)然，走新路不是那么容易的。
證券時報記者：話說回來，如果沒有招商引資，臨港新片區(qū)新路的承載基礎(chǔ)是不是也很薄弱呢？
孫元欣：這里面有個邏輯關(guān)系，什么是原因什么是結(jié)果，方法、政策和手段應(yīng)該是原因，比如推進(jìn)了“五個自由”和“一個便利”制度的建立，有了改革措施，通過制度創(chuàng)新形成招商引資這個結(jié)果，而不是倒過來，先招商引資，制度創(chuàng)新是空的。
其實，臨港新片區(qū)對外招商引資多少，對國家而言意義不大，臨港新片區(qū)在制度方面的探索才是重大改革事項，還是需要考慮清楚，國家需要臨港新片區(qū)做什么，是引資還是投資貿(mào)易自由化為核心的制度探索。
建議上海人大對臨港新片區(qū)開展地方立法
證券時報記者：作為我國更高水平開放的窗口，臨港新片區(qū)與海南自由貿(mào)易港相比，不同點在哪里？
孫元欣：臨港新片區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以依托上海以及長三角，這是它的優(yōu)勢，上海每年GDP規(guī)模超過3萬億元，海南GDP規(guī)模只有5000多億元，僅為上海的六分之一，經(jīng)濟(jì)依托比較弱，此外，臨港周邊的產(chǎn)業(yè)體系比較完備。
當(dāng)然，臨港新片區(qū)和海南自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不一樣，未來的發(fā)展導(dǎo)向不一樣，目標(biāo)也不一樣，可以說差異還是比較明顯，但都是在“五個自由”和“一個便利”的制度框架下做試驗。
證券時報記者：就上海層面而言，您認(rèn)為還應(yīng)在哪些方面加大對臨港新片區(qū)的支持？
孫元欣：建議上海人大可就臨港新片區(qū)開展地方立法，地方立法有三個好處，一是具有權(quán)威性，體現(xiàn)了上海人大對臨港新片區(qū)建設(shè)的支持；二是擴(kuò)大臨港新片區(qū)新制度的推廣和宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新價值；三是便于臨港新片區(qū)在新的制度框架下，與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動，即探索臨港新片區(qū)政策和制度能否推廣至上海其他園區(qū)，以進(jìn)一步探索制度創(chuàng)新價值。
