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民航

在中國,民營民航公司的注冊一直被嚴(yán)格控制和限制,使得這個(gè)領(lǐng)域成為國有企業(yè)的“天下”。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還是市場的呼聲,都無法改變這個(gè)狀況。然而,背后的原因卻并不簡單,涉及到政府的管制與監(jiān)管、行業(yè)協(xié)調(diào)與合作、資源分配與利益關(guān)系等多個(gè)方面。本文將深入探討民營民航公司為何難以注冊的問題,并對可能的解決方案進(jìn)行分析。

政府管制與監(jiān)管

民營民航公司注冊困難的一個(gè)重要原因是政府的管制與監(jiān)管。在中國,民航行業(yè)屬于國家重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)之一,受制于民航局的嚴(yán)格監(jiān)管。政府對民航公司的準(zhǔn)入條件設(shè)定非常嚴(yán)格,包括資金、技術(shù)、設(shè)備、安全管理等方面的要求,以確保航空運(yùn)輸?shù)陌踩涂沙掷m(xù)發(fā)展。然而,這種嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件往往對民營企業(yè)來說是一個(gè)巨大的門檻。

此外,政府在航空市場的競爭中也有所作為。在保護(hù)國有民航企業(yè)的同時(shí),對民營民航企業(yè)采取了一系列限制措施,如限制外資投資、限制航線資源的配置等,使得民營企業(yè)很難獲得市場份額和盈利能力。這種政府的管制與監(jiān)管,使得民營民航公司注冊變得困難重重。

行業(yè)協(xié)調(diào)與合作

民航行業(yè)是一個(gè)涉及多個(gè)參與方的復(fù)雜系統(tǒng),需要各方的合作和協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。然而,在中國的實(shí)際操作中,行業(yè)協(xié)調(diào)與合作卻面臨很多困境。

首先,國有民航企業(yè)往往對新進(jìn)入的民營企業(yè)持有抵觸心理。他們擔(dān)心民營企業(yè)的出現(xiàn)會(huì)對市場份額產(chǎn)生沖擊,并對自身的利益造成威脅。因此,在航線資源、機(jī)場優(yōu)先權(quán)、客源獲取等方面,往往優(yōu)先考慮國有民航企業(yè),使得民營企業(yè)幾乎沒有可選擇的市場和資源。

其次,政府的管制和監(jiān)管也限制了民營企業(yè)與其他參與方的合作。政府的限制往往導(dǎo)致民營企業(yè)缺乏與國有企業(yè)、航空公司等合作的機(jī)會(huì),限制了創(chuàng)新和發(fā)展的空間。這種行業(yè)協(xié)調(diào)與合作的不暢導(dǎo)致了民營民航公司注冊難的問題。

資源分配與利益關(guān)系

民航行業(yè)的資源分配和利益關(guān)系也是導(dǎo)致民營民航公司注冊困難的一個(gè)重要原因。在中國,航空資源分配往往受到政治和利益考慮的影響,與市場的規(guī)律和效益掛鉤度較低。這使得民營民航企業(yè)很難在分配資源時(shí)獲得公平和合理的待遇。

此外,國有民航企業(yè)的壟斷地位也對資源分配產(chǎn)生了一定的影響。國有企業(yè)在資源分配中往往更容易獲得政府的支持和照顧,而民營企業(yè)則相對處于弱勢地位。這種資源分配的不公平,使得民營企業(yè)在準(zhǔn)入條件、市場份額和發(fā)展空間等方面受到了巨大的限制。

解決方案

要解決民營民航公司注冊困難的問題,需要綜合考慮政府的管制與監(jiān)管、行業(yè)的協(xié)調(diào)與合作、資源的分配與利益關(guān)系。以下是一些可能的解決方案:

首先,政府可以放寬對民營民航企業(yè)的準(zhǔn)入限制,降低注冊門檻。在確保航空安全的前提下,給予民營企業(yè)更多的市場資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí),要建立健全的監(jiān)管機(jī)制,對民營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理,保證其按規(guī)章制度運(yùn)營。

其次,政府和行業(yè)協(xié)會(huì)可以加強(qiáng)對民營企業(yè)的扶持和支持,促進(jìn)行業(yè)內(nèi)各方的合作與協(xié)調(diào)。例如,在航線資源和機(jī)場合作方面,政府可以采取一定的激勵(lì)措施,鼓勵(lì)國有民航企業(yè)與民營企業(yè)進(jìn)行合作,在市場份額和資源配置上實(shí)現(xiàn)公平和合理。

最后,政府應(yīng)該加強(qiáng)對資源分配和利益關(guān)系的監(jiān)督與管理,確保資源分配的公平和透明。采取措施防止國有企業(yè)的壟斷地位對民營企業(yè)的制約,促進(jìn)市場的公平競爭和資源的有效配置。

綜上所述,民營民航公司注冊困難的問題涉及到政府的管制與監(jiān)管、行業(yè)的協(xié)調(diào)與合作、資源的分配與利益關(guān)系等多個(gè)方面。要解決這個(gè)問題,需要政府、企業(yè)和行業(yè)共同努力,通過政策調(diào)整、合作促進(jìn)和資源優(yōu)化等方式,創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,為民營民航公司的發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)和可能。

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據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息,為積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對民航業(yè)的影響,鼓勵(lì)國際航線不停航,引導(dǎo)已停航的國際航線復(fù)航,支持航空運(yùn)輸企業(yè)抗擊疫情,3月4日,財(cái)政部、民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于民航運(yùn)輸企業(yè)新冠肺炎疫情防控期間資金支持政策的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》明確,在新冠肺炎疫情防控期間,對中外航空運(yùn)輸企業(yè)中央財(cái)政安排資金予以支持。具體內(nèi)容如下:

一、支持對象

疫情防控期間,中央財(cái)政對執(zhí)飛往返我境內(nèi)航點(diǎn)(不含港澳臺地區(qū))與境外航點(diǎn)間的國際定期客運(yùn)航班的中外航空公司,以及按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署執(zhí)行重大運(yùn)輸飛行任務(wù)的航空公司給予資金支持。

二、支持標(biāo)準(zhǔn)

(一)國際定期客運(yùn)航班。

1.對疫情期間不停航和復(fù)航的國際航班給予獎(jiǎng)勵(lì),并向獨(dú)飛航班進(jìn)行傾斜。

2.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分成兩檔:共飛航班每座公里0.0176元,獨(dú)飛航班每座公里0.0528元。

3.獎(jiǎng)勵(lì)金額按照疫情防控期間航空公司實(shí)際執(zhí)行航班可供座公里和本通知規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。

4.涉及境內(nèi)、境外航點(diǎn)串飛或第五業(yè)務(wù)權(quán)的航線班次,按涉及我方航點(diǎn)國際航段數(shù)量計(jì)算。

5.涉及獨(dú)飛航段的,如有第二家承運(yùn)人開航(或復(fù)航),則按共飛航班標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。

(二)重大運(yùn)輸飛行任務(wù)。

采用據(jù)實(shí)結(jié)算方式,即在疫情結(jié)束后,根據(jù)民航局委托的中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)的執(zhí)行重大任務(wù)實(shí)際運(yùn)輸成本給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、申報(bào)審核程序

(一)申請國際航線支持政策的航空公司應(yīng)于每月7日前向民航局、財(cái)政部提出申請,并提供執(zhí)飛航線、班次、機(jī)型、可供座公里、物資清單以及有關(guān)成本和收入數(shù)據(jù)等相關(guān)材料。外國航空公司同時(shí)還需提供接收資金銀行賬戶的具體信息。除中國航空集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、中國南方航空集團(tuán)公司以外的其他國內(nèi)航空公司,應(yīng)同時(shí)將申請文件和相關(guān)資料抄送企業(yè)注冊所在地的民航地區(qū)管理局和省級財(cái)政部門。申請重大運(yùn)輸飛行任務(wù)支持政策的航空公司,在疫情結(jié)束后,按上述程序向民航局、財(cái)政部提出申請。

(二)民航局根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),對航空公司申請文件及相關(guān)材料進(jìn)行審核,將審核結(jié)果報(bào)送財(cái)政部。

(三)財(cái)政部根據(jù)民航局審核情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)企業(yè)和地方撥付資金,其中:中國航空集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、中國南方航空集團(tuán)公司的資金列入中央企業(yè)本級預(yù)算,由財(cái)政部直接撥付;其他國內(nèi)航空公司的資金通過中央對地方轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá),由地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥付;外國航空公司的資金納入民航局部門預(yù)算,由民航局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)撥。資金支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)各航空公司應(yīng)對申報(bào)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),任何單位不得截留、挪用支持資金。審核中發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的,將取消該公司申請資格;對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人,將嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等予以處理。

四、其他事項(xiàng)

(一)港澳臺地區(qū)航線航班參照執(zhí)行。

(二)對于通航企業(yè)執(zhí)行的疫情防控任務(wù)按照《民航局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》(民航發(fā)〔2012〕111號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)政策執(zhí)行期限為2020年1月23日至2020年6月30日。

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