全民所有制工業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))是依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的社會主義商品生產(chǎn)的經(jīng)營單位。
1986年9月，中共中央、國務院又頒發(fā)了全民所有制工業(yè)企業(yè)三個條例，即《全民所有制企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》。12月5日，國務院又作出《關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》。三個重要條例和若干規(guī)定的頒布，標志著國有企業(yè)改革的深化。
改革開放前，中國實行的是計劃經(jīng)濟體制。政府壟斷了企業(yè)近乎全部的權利。這種體制實行的結果是：造成經(jīng)營機制的僵化，使得企業(yè)運行沒有活力、效率低下。正如中共十一屆三中全會所指出:“現(xiàn)代我國經(jīng)濟管理體制一個嚴重缺點是權力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農(nóng)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導下有更多的經(jīng)營管理自主權”根據(jù)這一精神，國家企業(yè)在管理上開始減政放權、擴大企業(yè)自主權的試點。
中共十一屆三中全會后，向企業(yè)“放權讓利”開始推行。在總結1978年10月開始的四川省幾家企業(yè)實行“放權讓利”改革試點的基礎上，1979年4月，中央工作會議做出了擴大企業(yè)自主權的決定。7月，國務院正式印發(fā)擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權等五個管理體制改革文件。擴權內容最重要是，在利潤分配上，給企業(yè)以一定比例的利潤留成;在權力分配上，給企業(yè)以一定的生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品購銷，資金運用、干部任免、職工錄用等方面的權力，以打破企業(yè)是政府機關的附屬物，吃國家“大鍋飯”的體制。不久，各省、市、自治區(qū)和國務院有關部委根據(jù)國務院的要求，選擇各自所屬國營工交企業(yè)組織試點。1979年底，全國試點企業(yè)擴大到4200個。隨后，擴權改革試點進一步擴大，到1980年6月，發(fā)展到6600個。1980年9月2日，國務院批轉國家經(jīng)委《關于擴大企業(yè)自主權試點工作情況和今后意見的報告》，批準從1981年起，把擴大企業(yè)自主權的工作，在國營工業(yè)企業(yè)中全面推開，使企業(yè)在人、財、物、產(chǎn)、供、銷等方面，擁有更大的自主權。此外，從1983年2月28日開始，我國在國有工業(yè)企業(yè)開始試行“利改稅”的改革方案。1984年9月，針對第一步利改稅中出現(xiàn)的問題，財政部又在國有企業(yè)推行利改稅的第二步改革，從利稅并存逐步過渡到完全的以稅代利。為增強企業(yè)的風險意識，從1985年起，在國有企業(yè)全面推行“撥改貸”，即國有資產(chǎn)投資由無償撥款改為銀行貸款。
企業(yè)的改革需要加強領導。在企業(yè)內部實行廠長(經(jīng)理)負責制，是企業(yè)領導體制改革的主要內容，也是改善企業(yè)領導經(jīng)營機制的重要方面。此項改革，自1984年開始，在全國部分全民所有制工業(yè)企業(yè)中進行試點。1984年10月，中共中央通過的《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念。1985年10月鄧小平提出社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾。此后，人們認識到進行體制改革，是發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)的必然要求，因此加強了推行這一改革的力度。到1985年，全國試行廠長負責的企業(yè)單位已經(jīng)達到27758個。全民所有制工業(yè)企業(yè)中試點取得了顯著效果：第一，強化了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，開始出現(xiàn)了指揮靈、決策快、辦事效率高的新氣象。第二，初步改變了企業(yè)黨政不分，職責不明的狀況。企業(yè)黨組織開始從行政事務中解脫出來，黨的建設和思想政治工作有所加強。第三，建立和健全了職工代表大會制度，職工民主管理的內容和范圍逐步明確，職工主人翁任感有所加強。第四，生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟濟效益有了提高。
在廣泛試點的基礎上，1986年9月，中共中央、國務院又頒發(fā)了全民所有制工業(yè)企業(yè)三個條例，即《全民所有制企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》。在頒發(fā)三個條例的通知中明確指出，實行廠長負責制，必須保證廠長在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題上的決策權，突出廠長在行政指揮中的作用。但是，絕不應把實行廠長負責制同加強和改善黨對企業(yè)的領導、鞏固和發(fā)揚民主管理對立起來。而是要使企業(yè)行政、黨組織和工會等群眾組織的工作，都緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，按照分工，加強各自職責范圍內的工作，調動各個方面的積極性。實現(xiàn)這一要求，就企業(yè)黨組織來說，必須來一個大轉變，要從繁忙的日常行政事務中解脫出來，把工作重心放到積極支持廠長實現(xiàn)任期責任目標和統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動上來，放到保證監(jiān)督黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行上來，放到搞好企業(yè)黨的建設和思想政治工作上來，保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營工作任務的順利完成。1986年12月5日，國務院又作出《關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》?！兑?guī)定》提出全民所有制小型企業(yè)可積極試行租賃、承包經(jīng)營。全民所有制大中型企業(yè)要實行多種形式的經(jīng)營責任制。各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進行股份制試點。
這次全民所有制企業(yè)改革的核心是實行企業(yè)也與黨政職能的分開，以探索出適應社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新路子。試點和條例及《規(guī)定》的相繼出臺，是推動城市經(jīng)濟體制改革的重大步驟，對于進一步簡政放權，改善企業(yè)外部條件，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，促進企業(yè)內部機制改革，具有重要意義。實踐證明，這場全民所有制企業(yè)改革激發(fā)了生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性，使企業(yè)煥發(fā)出生機和活力，也明顯增加了社會經(jīng)濟總量。更為重要的是，它對計劃經(jīng)濟體制構成了沖擊，在傳統(tǒng)體制上打開了一個缺口。這次初步的改革還為后來的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整奠定了基礎，也對市場化的啟動起了重要作用。
