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【重磅！2023年國企改革“施工圖”出爐】1月5日，國資委在京召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議。會議指出，2023年要乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動。積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革；推動中長期激勵擴(kuò)面提質(zhì)。要深入推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定節(jié)能環(huán)保、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整指引。同時，要加大對5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。（中國證券報）

　　國資布局的調(diào)整優(yōu)化是國企改革發(fā)展的“重頭戲”?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，近期以來，多地相繼出臺“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，勾勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，提出打造數(shù)個千億級產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等計劃，一系列重大項(xiàng)目將加速落地。作為重要舉措之一，重組整合醞釀更多新動作。

　　作為第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)試點(diǎn)之一，近日浙江杭州綜改試驗(yàn)工作正式啟動。實(shí)施方案把優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局列為首要任務(wù)，提出推動省市國有企業(yè)加大對智能交通集疏運(yùn)體系、能源安全保供體系、現(xiàn)代物流體系、應(yīng)急保障能力建設(shè)和油品全產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資等一系列舉措，到2022年力爭區(qū)域內(nèi)省市國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過5.6萬億元、1.8萬億元，資產(chǎn)總額或營業(yè)收入千億級企業(yè)達(dá)到10家。

　　“今年以來，隨著國企剝離辦社會職能和基本解決歷史遺留問題，國有資本具備了在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次流動配置的條件，地方也深刻意識到轉(zhuǎn)型升級與國企深化改革之間的緊密關(guān)系，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！遍L期從事國企改革研究的陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人朱昌明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。

　　近期以來，四川、黑龍江、山東等多地的“十四五”國資布局優(yōu)化路線圖相繼浮出水面?！丁笆奈濉焙邶埥Y系統(tǒng)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》和《黑龍江省國資委出資企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，做強(qiáng)交通與基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源與化工、農(nóng)林綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“五大板塊”，推進(jìn)地方國有企業(yè)“百千萬”工程和“百大項(xiàng)目”建設(shè)。

　　山東規(guī)劃到2025年，省屬國資國企要基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，90%以上的省屬國有資本集中在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)利潤占省屬企業(yè)利潤總額的比重力爭達(dá)到60%。四川從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、資本、企業(yè)、合作等方面明確了推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)舉措，力爭“十四五”末地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)總收入、利潤總額分別達(dá)到17萬億元、2.2萬億元、1800億元。

　　作為重點(diǎn)任務(wù)之一，戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合加速推進(jìn)。福建省水投集團(tuán)整合重組方案獲批、福建省能源集團(tuán)與石化集團(tuán)整合重組成立福建省能源石化集團(tuán)……近日，福建國企重組整合動作頻頻。

　　浙江杭州明確以省市行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司為主體，推動國有資本產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中，重點(diǎn)研究推進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)、要素保障、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域和若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重組整合，適時探索組建科創(chuàng)集團(tuán)、人才集團(tuán)，加強(qiáng)與國家管網(wǎng)公司合作推進(jìn)省級天然氣管網(wǎng)公司改革重組。

　　在重組整合的過程中，國有企業(yè)之間的一些壁壘被逐漸破除?！把氲睾献鞯睦用黠@增多，越來越多地方國有企業(yè)的并購重組，都有中央企業(yè)參與?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會國有經(jīng)濟(jì)研究智庫研究員劉興國稱。

　　隨著國企改革三年行動進(jìn)入下半場，央企整合調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，多地國資證券化逐步提速。機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國有40多家央企和地方國企積極推動上市融資，同比增長近八成。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著混改深入，央企和地方國企“分層分類”推進(jìn)優(yōu)質(zhì)下屬企業(yè)上市，有利于激活企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。未來一段時間，將有更多國企積極邁向資本市場舞臺。其中，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)證券化將明顯快于傳統(tǒng)行業(yè)。

　　上市形成小高潮

　　繼中國電信A股上市后，中國移動也將回歸A股。而今年6月，鐵建重工于上交所科創(chuàng)板鳴鑼上市，標(biāo)志著A股首單央企分拆子公司上市成功。此外，中金珠寶、東航物流等央企子公司成功實(shí)現(xiàn)混改上市。知本咨詢提供的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，有近20家央企及其下屬企業(yè)積極推進(jìn)上市融資，同比增加375%。

　　今年6月國資委召開的全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議強(qiáng)調(diào)，要積極培育和推動更多符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板上市，用好資本市場助力科技創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新的“國家隊”；繼續(xù)推動更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)入上市公司，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)以上市公司為平臺開展專業(yè)化整合，持續(xù)優(yōu)化上市資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升上市公司價值創(chuàng)造能力。

　　“預(yù)計未來一段時間，將會有更多國企積極邁向資本市場舞臺。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，三年行動方案明確提出要大力推動國有企業(yè)改制上市，國資國企改革可以為資本市場培育更多優(yōu)質(zhì)的國企上市公司，而國企也可以借助資本市場進(jìn)一步深化改革。

　　加快推進(jìn)國資證券化

　　從地方來看，湖北、山西等多地明確了國企上市新目標(biāo)。

　　近日，湖北省國資委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)提高國有控股上市公司質(zhì)量有關(guān)工作的通知》明確提出了“支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、拓寬上市公司融資渠道、加強(qiáng)上市公司資本運(yùn)作、培育上市后備資源、引導(dǎo)上市公司發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、規(guī)范公司治理、提升信息披露質(zhì)量、加強(qiáng)風(fēng)險管理”八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。湖北省已遴選23戶企業(yè)組建了省出資企業(yè)上市后備資源庫，其中湖北省鄂旅投旅游發(fā)展股份有限公司已向證監(jiān)會提交上市申請，年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)上市；湖北銀行股份有限公司正全力以赴推進(jìn)上市申報。

　　山西省政府近期召開省屬國企加速證券化工作會議，山西省副省長王一新要求，用好上市公司平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、規(guī)范上市。據(jù)悉，山西在省屬國企上市后備庫中精選了42家公司，作為重點(diǎn)培育對象，加快推動進(jìn)入資本市場。

　　此外，作為國資國企綜改試驗(yàn)區(qū)域，青島市提出，推動市屬企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市；到2022年，資產(chǎn)證券化率超過60%。西安市提出，力爭區(qū)域內(nèi)每年新增兩戶國有控股上市公司；到2022年，力爭3戶國有控股上市公司市值過千億，5戶市值過500億。杭州市提出，到2022年，新增10家左右國有控股上市公司。沈陽市提出，推動遼寧能源控股集團(tuán)新能源板塊資產(chǎn)證券化，支持具備條件的企業(yè)推進(jìn)上市。

　　深化市場化改革

　　國企改革提速點(diǎn)燃了資本市場上市新風(fēng)潮，也有利于國企通過資本市場進(jìn)一步深化市場化改革，完善公司治理。

　　知本咨詢提供的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國有40多家央企和地方國企積極推動上市融資，同比增加79.17%，比2020年全年數(shù)據(jù)高出10.26%。已完成首次上市融資的國企比2020年同期多50%，正積極推進(jìn)上市的比2020年同期多108.33%。從行業(yè)來看，積極推動企業(yè)上市融資的企業(yè)大多分布在制造業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、能源以及金融等領(lǐng)域。

　　劉興國表示，國企上市可以加快完成資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化資源配置，盤活存量國有資產(chǎn)，提升國有企業(yè)整體資產(chǎn)質(zhì)量；同時，可倒逼國企加快完善公司治理，如加快董事會授權(quán)改革、職業(yè)經(jīng)理人與市場化聘任改革，并促進(jìn)混合所有制改革、激勵機(jī)制改革等市場化改革落地。他認(rèn)為，商業(yè)類國企資產(chǎn)證券化程度將快于公益類國有企業(yè)，東部沿海地區(qū)國企資產(chǎn)證券化將快于中西部地區(qū)國有企業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)證券化將明顯快于傳統(tǒng)行業(yè)。

　　知本咨詢國企改革數(shù)據(jù)研究資深專家王娜指出，國企混改步入提速升級新階段，將會有更多的國企通過分拆上市、主體上市等方式，“分層分類”推進(jìn)優(yōu)質(zhì)下屬企業(yè)上市，在實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革目的的同時，進(jìn)一步促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。