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【重磅！2023年國(guó)企改革“施工圖”出爐】1月5日，國(guó)資委在京召開(kāi)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議。會(huì)議指出，2023年要乘勢(shì)而上組織開(kāi)展新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革；推動(dòng)中長(zhǎng)期激勵(lì)擴(kuò)面提質(zhì)。要深入推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定節(jié)能環(huán)保、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整指引。同時(shí)，要加大對(duì)5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。（中國(guó)證券報(bào)）

　　國(guó)資布局的調(diào)整優(yōu)化是國(guó)企改革發(fā)展的“重頭戲”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近期以來(lái)，多地相繼出臺(tái)“十四五”國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，勾勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，提出打造數(shù)個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等計(jì)劃，一系列重大項(xiàng)目將加速落地。作為重要舉措之一，重組整合醞釀更多新動(dòng)作。

　　作為第二批區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)試點(diǎn)之一，近日浙江杭州綜改試驗(yàn)工作正式啟動(dòng)。實(shí)施方案把優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局列為首要任務(wù)，提出推動(dòng)省市國(guó)有企業(yè)加大對(duì)智能交通集疏運(yùn)體系、能源安全保供體系、現(xiàn)代物流體系、應(yīng)急保障能力建設(shè)和油品全產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資等一系列舉措，到2022年力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)省市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過(guò)5.6萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元，資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入千億級(jí)企業(yè)達(dá)到10家。

　　“今年以來(lái)，隨著國(guó)企剝離辦社會(huì)職能和基本解決歷史遺留問(wèn)題，國(guó)有資本具備了在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次流動(dòng)配置的條件，地方也深刻意識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)與國(guó)企深化改革之間的緊密關(guān)系，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！遍L(zhǎng)期從事國(guó)企改革研究的陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人朱昌明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　近期以來(lái)，四川、黑龍江、山東等多地的“十四五”國(guó)資布局優(yōu)化路線圖相繼浮出水面?！丁笆奈濉焙邶埥?guó)資系統(tǒng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》和《黑龍江省國(guó)資委出資企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，做強(qiáng)交通與基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源與化工、農(nóng)林綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“五大板塊”，推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)“百千萬(wàn)”工程和“百大項(xiàng)目”建設(shè)。

　　山東規(guī)劃到2025年，省屬國(guó)資國(guó)企要基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，90%以上的省屬國(guó)有資本集中在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)占省屬企業(yè)利潤(rùn)總額的比重力爭(zhēng)達(dá)到60%。四川從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、資本、企業(yè)、合作等方面明確了推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)舉措，力爭(zhēng)“十四五”末地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)總收入、利潤(rùn)總額分別達(dá)到17萬(wàn)億元、2.2萬(wàn)億元、1800億元。

　　作為重點(diǎn)任務(wù)之一，戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合加速推進(jìn)。福建省水投集團(tuán)整合重組方案獲批、福建省能源集團(tuán)與石化集團(tuán)整合重組成立福建省能源石化集團(tuán)……近日，福建國(guó)企重組整合動(dòng)作頻頻。

　　浙江杭州明確以省市行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司為主體，推動(dòng)國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中，重點(diǎn)研究推進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)、要素保障、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域和若干特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重組整合，適時(shí)探索組建科創(chuàng)集團(tuán)、人才集團(tuán)，加強(qiáng)與國(guó)家管網(wǎng)公司合作推進(jìn)省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司改革重組。

　　在重組整合的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)之間的一些壁壘被逐漸破除?！把氲睾献鞯睦用黠@增多，越來(lái)越多地方國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組，都有中央企業(yè)參與?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)研究員劉興國(guó)稱。

　　隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)入下半場(chǎng)，央企整合調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，多地國(guó)資證券化逐步提速。機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全國(guó)有40多家央企和地方國(guó)企積極推動(dòng)上市融資，同比增長(zhǎng)近八成。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著混改深入，央企和地方國(guó)企“分層分類”推進(jìn)優(yōu)質(zhì)下屬企業(yè)上市，有利于激活企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。未來(lái)一段時(shí)間，將有更多國(guó)企積極邁向資本市場(chǎng)舞臺(tái)。其中，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)證券化將明顯快于傳統(tǒng)行業(yè)。

　　上市形成小高潮

　　繼中國(guó)電信A股上市后，中國(guó)移動(dòng)也將回歸A股。而今年6月，鐵建重工于上交所科創(chuàng)板鳴鑼上市，標(biāo)志著A股首單央企分拆子公司上市成功。此外，中金珠寶、東航物流等央企子公司成功實(shí)現(xiàn)混改上市。知本咨詢提供的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，有近20家央企及其下屬企業(yè)積極推進(jìn)上市融資，同比增加375%。

　　今年6月國(guó)資委召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極培育和推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板上市，用好資本市場(chǎng)助力科技創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”；繼續(xù)推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)入上市公司，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)以上市公司為平臺(tái)開(kāi)展專業(yè)化整合，持續(xù)優(yōu)化上市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升上市公司價(jià)值創(chuàng)造能力。

　　“預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，將會(huì)有更多國(guó)企積極邁向資本市場(chǎng)舞臺(tái)?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，三年行動(dòng)方案明確提出要大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，國(guó)資國(guó)企改革可以為資本市場(chǎng)培育更多優(yōu)質(zhì)的國(guó)企上市公司，而國(guó)企也可以借助資本市場(chǎng)進(jìn)一步深化改革。

　　加快推進(jìn)國(guó)資證券化

　　從地方來(lái)看，湖北、山西等多地明確了國(guó)企上市新目標(biāo)。

　　近日，湖北省國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)提高國(guó)有控股上市公司質(zhì)量有關(guān)工作的通知》明確提出了“支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、拓寬上市公司融資渠道、加強(qiáng)上市公司資本運(yùn)作、培育上市后備資源、引導(dǎo)上市公司發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、規(guī)范公司治理、提升信息披露質(zhì)量、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理”八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。湖北省已遴選23戶企業(yè)組建了省出資企業(yè)上市后備資源庫(kù)，其中湖北省鄂旅投旅游發(fā)展股份有限公司已向證監(jiān)會(huì)提交上市申請(qǐng)，年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)上市；湖北銀行股份有限公司正全力以赴推進(jìn)上市申報(bào)。

　　山西省政府近期召開(kāi)省屬國(guó)企加速證券化工作會(huì)議，山西省副省長(zhǎng)王一新要求，用好上市公司平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、規(guī)范上市。據(jù)悉，山西在省屬國(guó)企上市后備庫(kù)中精選了42家公司，作為重點(diǎn)培育對(duì)象，加快推動(dòng)進(jìn)入資本市場(chǎng)。

　　此外，作為國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)區(qū)域，青島市提出，推動(dòng)市屬企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市；到2022年，資產(chǎn)證券化率超過(guò)60%。西安市提出，力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)每年新增兩戶國(guó)有控股上市公司；到2022年，力爭(zhēng)3戶國(guó)有控股上市公司市值過(guò)千億，5戶市值過(guò)500億。杭州市提出，到2022年，新增10家左右國(guó)有控股上市公司。沈陽(yáng)市提出，推動(dòng)遼寧能源控股集團(tuán)新能源板塊資產(chǎn)證券化，支持具備條件的企業(yè)推進(jìn)上市。

　　深化市場(chǎng)化改革

　　國(guó)企改革提速點(diǎn)燃了資本市場(chǎng)上市新風(fēng)潮，也有利于國(guó)企通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，完善公司治理。

　　知本咨詢提供的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全國(guó)有40多家央企和地方國(guó)企積極推動(dòng)上市融資，同比增加79.17%，比2020年全年數(shù)據(jù)高出10.26%。已完成首次上市融資的國(guó)企比2020年同期多50%，正積極推進(jìn)上市的比2020年同期多108.33%。從行業(yè)來(lái)看，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資的企業(yè)大多分布在制造業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、能源以及金融等領(lǐng)域。

　　劉興國(guó)表示，國(guó)企上市可以加快完成資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化資源配置，盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，提升國(guó)有企業(yè)整體資產(chǎn)質(zhì)量；同時(shí)，可倒逼國(guó)企加快完善公司治理，如加快董事會(huì)授權(quán)改革、職業(yè)經(jīng)理人與市場(chǎng)化聘任改革，并促進(jìn)混合所有制改革、激勵(lì)機(jī)制改革等市場(chǎng)化改革落地。他認(rèn)為，商業(yè)類國(guó)企資產(chǎn)證券化程度將快于公益類國(guó)有企業(yè)，東部沿海地區(qū)國(guó)企資產(chǎn)證券化將快于中西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)證券化將明顯快于傳統(tǒng)行業(yè)。

　　知本咨詢國(guó)企改革數(shù)據(jù)研究資深專家王娜指出，國(guó)企混改步入提速升級(jí)新階段，將會(huì)有更多的國(guó)企通過(guò)分拆上市、主體上市等方式，“分層分類”推進(jìn)優(yōu)質(zhì)下屬企業(yè)上市，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革目的的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。