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1、首先由律師審查
外國投資者
是否具備在中國設立控股公司的條件。如果控股公司是以中外合資的形式設立的，還要審查中國投資者是否也具備條件。由于中國各地的稅收不同，所以還必須先確定在何處設立控股公司。
2、把外國投資者（母公司）的情況和該外國投資者在中國境內(nèi)已設立的
外商投資
企業(yè)的情況制成材料，由律師審查后，報送對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部確認。
3、外國投資者符合設立控股公司條件的，由律師負責為外國投資者準備以下文件：
設立合資的控股公司的項目建議書、投資各方簽署的可行性研究報告、合同、章程；
設立獨資的控股公司的外國投資者簽署的項目建議書、外資企業(yè)申請表、可行性研究報告、章程；
投資各方的資信證明文件、注冊登記證明文件（復印件）和
法人代表
證明文件（復印件）；
外國投資者已投資企業(yè)的批準證書（復印件）、營業(yè)執(zhí)照（復印件）和中國注冊會計師出具的驗資報告（復印件）；投資各方近三年的
資產(chǎn)負債表
；
商務部要求的其他文件。
4、上述文件準備完畢后，外國投資者應將所有文件呈報擬設立控股公司所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市外經(jīng)貿(mào)部門審核同意，然后再報商務部審查批準。在審批期間，外國投資者應在律師的協(xié)助下不斷與上述審批部門進行會談和磋商，對文件進行修改，直至最后獲得批準。
5、擬設立控股公司所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市外經(jīng)貿(mào)部門在收到外國投資者報送的全部文件后一般１５個工作日內(nèi)審核完畢。經(jīng)審核同意的，報送商務部審查。外經(jīng)貿(mào)部認為需要修改的，應退回修改。商務部最遲應當在收到全部上報文件后９０天內(nèi)作出批準或不批準的決定。
6、以中外合資方式設立控股公司的，應由中國投資者和外國投資者共同進行控股公司的設立程序。