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一、制定統(tǒng)一的《商事登記法》，對(duì)企業(yè)登記程序統(tǒng)一加以規(guī)范。

為了確認(rèn)各類經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)資格，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)主體的登記行為，必須依據(jù)《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定一部統(tǒng)一的《商事登記法》，解決以下三個(gè)問(wèn)題：

1．科學(xué)確定登記原則。新的《商事登記法》要體現(xiàn)以下原則：

（1）統(tǒng)一、法定原則。符合法人登記條件的經(jīng)營(yíng)主體，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格；不具備法人條件的經(jīng)營(yíng)主體，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；未經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（2）從簡(jiǎn)、便民原則。符合法定登記條件的投資者，按照登記機(jī)關(guān)要求提交相應(yīng)的文件，可以到登記機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記；投資者有權(quán)決定自己的投資形式；除法律、行政法規(guī)設(shè)定的登記前置審批條件外，其他任何規(guī)定不得作為登記前置審批的法定依據(jù)。

（3）公開(kāi)、公示原則。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為各類經(jīng)營(yíng)主體登記設(shè)置登記簿，供社會(huì)查閱；已經(jīng)登記注冊(cè)、變更或者注銷的各類經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在登記機(jī)關(guān)指定的媒體上進(jìn)行公告。

（4）高效、規(guī)范原則。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定時(shí)間進(jìn)行登記，嚴(yán)格按照登記程序進(jìn)行登記。

（5）公平、平等原則。經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的各類經(jīng)營(yíng)主體法律地位平等；國(guó)家鼓勵(lì)、倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)、制止
不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
。

（6）堅(jiān)持與國(guó)際慣例相一致的原則。經(jīng)濟(jì)的全球化、國(guó)際化、一體化，決定了我國(guó)必須加入世界貿(mào)易組織和有關(guān)國(guó)際公約，享受更多權(quán)利的同時(shí)，也要履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。因此，在制定《商事登記法》時(shí)應(yīng)顧及相應(yīng)的國(guó)際公約。

2．合理確定調(diào)整范圍。筆者認(rèn)為，在確定《商事登記法》的調(diào)整范圍時(shí)，要確立以出資財(cái)產(chǎn)歸屬、責(zé)任承擔(dān)形式為標(biāo)準(zhǔn)登記和劃分市場(chǎng)主體替代以所有制形式劃分主體的原則。依據(jù)這一原則，根據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，市場(chǎng)主體應(yīng)劃分為公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、
個(gè)體工商戶
、外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)等類型。此應(yīng)成為《商事登記法》的調(diào)整范圍。

統(tǒng)一的《商事登記法》制定后，現(xiàn)行有關(guān)登記的法律、法規(guī)層次低的問(wèn)題將迎刃而解，實(shí)體法上的一些法律空白（如投資人中未成年人投資規(guī)范問(wèn)題、經(jīng)理人投資規(guī)范問(wèn)題等）以及注冊(cè)登記中的交叉、沖突等問(wèn)題也將得到很好的解決。這樣的登記制度，其登記條件和程序是統(tǒng)一的、公開(kāi)的、法定的并適用于社會(huì)公眾的，它不是為某一個(gè)或某一類企業(yè)特設(shè)的。這是現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，代表了企業(yè)登記制度的發(fā)展方向。

二、重新審視和規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的登記管轄權(quán)，科學(xué)設(shè)置企業(yè)登記機(jī)構(gòu)。

我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)登記體制與我國(guó)的行政管理體制是一致的。隨著我國(guó)行政管理體制的變化，有必要對(duì)企業(yè)登記體制進(jìn)行改革：（1）適當(dāng)上收登記權(quán)，對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)主要由市、縣一級(jí)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄；對(duì)企業(yè)法人登記，應(yīng)當(dāng)主要由省、市一級(jí)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄。一些特殊行業(yè)的企業(yè)法人，如銀行、保險(xiǎn)、鐵路、郵電、期貨、證券等，為強(qiáng)化管理的需要，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家和省級(jí)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄。（2）將上級(jí)登記機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)登記機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，變?yōu)樾姓I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政約束，保證執(zhí)法的統(tǒng)一。（3）建立健全委托登記制度，以地域管轄和行政管轄為基礎(chǔ)，在登記權(quán)適當(dāng)上收以后，為了方便企業(yè)，登記機(jī)關(guān)可以委托下級(jí)單位登記屬于自己管轄的企業(yè)。（4）借鑒國(guó)外成熟的企業(yè)登記制度，建立我國(guó)的注冊(cè)官制度。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)登記的范圍。

現(xiàn)行企業(yè)登記的范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（1）根據(jù)原有事業(yè)單位改革的方向，將大量的自收自支的單位分離出來(lái)，作為企業(yè)進(jìn)行登記，改變其名實(shí)不符的事業(yè)單位身份。

（2）進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有“民辦事業(yè)單位”的屬性。其中，盈利性組織，如“貴族學(xué)?！?、醫(yī)療單位等等，應(yīng)當(dāng)還其本來(lái)面目，作為企業(yè)進(jìn)行登記；非盈利性的組織，不應(yīng)作為事業(yè)單位而應(yīng)作為社會(huì)團(tuán)體來(lái)管理，由民政部門(mén)進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體登記。

（3）從事一些特殊盈利性活動(dòng)的組織，不論其是否屬于企業(yè)性質(zhì)，都應(yīng)納入登記范圍。例如，凡是有償從事設(shè)計(jì)、制作、刊發(fā)商業(yè)廣告的單位，無(wú)論其身份是企業(yè)（如廣告公司）、事業(yè)單位（如電視臺(tái)、報(bào)社），還是社會(huì)團(tuán)體（如行業(yè)協(xié)會(huì)），都應(yīng)辦理營(yíng)業(yè)登記。

四、逐步完善企業(yè)登記事項(xiàng)。

目前，我國(guó)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的企業(yè)登記事項(xiàng)設(shè)置還不夠合理，有待進(jìn)一步完善。登記事項(xiàng)的設(shè)置應(yīng)與登記條件及法人或經(jīng)營(yíng)資格的確認(rèn)聯(lián)系起來(lái)。

（1）一些與法人資格或經(jīng)營(yíng)資格無(wú)關(guān)的問(wèn)題，如從業(yè)人員、主管部門(mén)等，沒(méi)有必要作為登記事項(xiàng)。

（2）按照現(xiàn)行法規(guī)未作為登記事項(xiàng)進(jìn)行審查，但與企業(yè)設(shè)立條件及資格有直接關(guān)系的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)作為登記事項(xiàng)。

（3）理順企業(yè)章程與登記事項(xiàng)的關(guān)系，在有些國(guó)家，所謂企業(yè)登記，其實(shí)就是章程的登記。登記機(jī)關(guān)對(duì)章程進(jìn)行審查，章程合法、有效，則準(zhǔn)許企業(yè)設(shè)立，章程違法、無(wú)效，則企業(yè)設(shè)立無(wú)效。我國(guó)的企業(yè)登記事項(xiàng)基本上已經(jīng)涵蓋了一些章程必要事項(xiàng)，但并沒(méi)有包括章程的全部必要條款。由于沒(méi)有把章程作為登記事項(xiàng)，在法律上遇到一些難以解決的問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)把章程作為企業(yè)法人登記事項(xiàng)進(jìn)行全面審查。章程欠缺必要條款或必要條款無(wú)效，登記機(jī)關(guān)應(yīng)不予登記注冊(cè)。

五、有效確立企業(yè)登記審查方式。

對(duì)企業(yè)登記申請(qǐng)的審查，立法上不外乎三種方式：

（1）形式審查，只要申請(qǐng)文件合法、有效、齊全，不問(wèn)實(shí)際情況如何，登記機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)?shù)怯涀?cè)。

（2）實(shí)質(zhì)審查，登記機(jī)關(guān)不但要審查申請(qǐng)文件，而且要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，全面審查申請(qǐng)行為的合法性、真實(shí)性。（3）兩種審查方式相結(jié)合，以一種審查方式為主。我國(guó)目前所采用的審查方式，大體上屬于形式審查。以形式審查為主、實(shí)質(zhì)審查為輔，可以說(shuō)是采取兩種審查方式的長(zhǎng)處，應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)登記審查的方式。在一般情況下，登記機(jī)關(guān)只對(duì)設(shè)立申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查，但如果發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)行為有欺詐、虛假之嫌，或者登記機(jī)關(guān)依職權(quán)認(rèn)為有必要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，則不以書(shū)面審查為限。

六、改革前置審批程序，減少專項(xiàng)審批和許可證管理的項(xiàng)目或行業(yè)。

目前的前置審批，具有法律限制的行業(yè)與項(xiàng)目有37項(xiàng)；行政法規(guī)限制的行業(yè)與項(xiàng)目有50項(xiàng)，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文限制的行業(yè)與項(xiàng)目有30項(xiàng)；國(guó)家工商行政管理局或與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的行業(yè)與項(xiàng)目有36項(xiàng)。以上共計(jì)153項(xiàng)。但有些地方的前置審批行業(yè)與項(xiàng)目達(dá)400多項(xiàng)。前置于登記程序的審批過(guò)多過(guò)濫，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，是與準(zhǔn)則制背道而馳的。要建立以準(zhǔn)則制為基礎(chǔ)的登記制度，必須把改革前置審批程序作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行改革。

（1）企業(yè)主管部門(mén)的審批應(yīng)當(dāng)廢止。企業(yè)主管部門(mén)的審批是行政權(quán)力和出資人權(quán)利合一的結(jié)果。企業(yè)主管部門(mén)由雙重身份變?yōu)閱我簧矸葜螅瑢徟袨閼?yīng)當(dāng)相應(yīng)地變成申請(qǐng)行為，即主管部門(mén)不再批準(zhǔn)成立企業(yè)，而是以出資人的身份向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)，批準(zhǔn)文件為申請(qǐng)文書(shū)所取代。

（2）縮小專項(xiàng)審批范圍。行業(yè)歸口管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)設(shè)立和企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批，應(yīng)當(dāng)限定在最小范圍內(nèi)。按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，屬于放開(kāi)的和鼓勵(lì)的項(xiàng)目，一般不應(yīng)再設(shè)置前置審批，由出資人直接向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)即可。屬于國(guó)家限制性項(xiàng)目，或者涉及國(guó)計(jì)民生、公民健康、國(guó)防事業(yè)的項(xiàng)目，可以確定前置審批

（3）明確審批設(shè)定權(quán)。企業(yè)設(shè)立的條件和程序是由法律和行政法規(guī)確定的，只有法律和行政法現(xiàn)才有權(quán)規(guī)定企業(yè)登記設(shè)定前置審批程序，這一點(diǎn)也為公司法所確認(rèn)。

（4）審批條件和審批程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、確定。為解決上述問(wèn)題，統(tǒng)一制定一項(xiàng)企業(yè)設(shè)立的行政審批法規(guī)是必要的。這樣規(guī)定的目的，是為了避免企業(yè)設(shè)立時(shí)的亂審批、強(qiáng)行審批，或?yàn)槠髽I(yè)設(shè)立設(shè)置不合理的障礙，從而為企業(yè)發(fā)展提供“入口”上的便利。