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能否以
劃撥土地使用權(quán)
作價(jià)出資

《公司法》第二十七條規(guī)定，股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、
知識產(chǎn)權(quán)
、
土地使用權(quán)
等作價(jià)出資。土地所有人或者土地使用權(quán)人都可以以土地使用權(quán)作價(jià)出資，這里主要討論土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)作價(jià)出資的問題。以土地使用權(quán)作價(jià)出資，實(shí)際上是將土地使用權(quán)以貨幣估價(jià)投入到企業(yè)中作為出資的一種形式?？梢愿鶕?jù)土地使用權(quán)主體是否發(fā)生變化，來判斷這種出資方式是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓還是土地使用權(quán)出租。

對于出讓土地，土地使用權(quán)人可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押等，其作價(jià)出資沒有法律障礙。但是，劃撥土地使用權(quán)能否作價(jià)出資，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步分析。根據(jù)國務(wù)院５５號令第四十四條的規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，因此，劃撥土地使用權(quán)人無權(quán)對劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行處分。但是，并非在任何情況下使用權(quán)人都不能處分其劃撥土地使用權(quán)。如果符合一定條件，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，劃撥土地使用權(quán)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。前提條件是劃撥土地使用權(quán)必須和地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)一同轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。盡管這種情況下，劃撥土地使用權(quán)是一種“被動式”地跟隨地上建筑物、其他附著物流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，但這仍然為劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場提供了合法途徑。

綜上所述，劃撥土地使用權(quán)并不是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)無權(quán)對其進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等處分，所以企業(yè)不能單純以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)入股。但是企業(yè)可通過以其所有的在劃撥土地上建筑的廠房等建筑物或其他附著物作價(jià)出資，來促使劃撥土地使用權(quán)被動作價(jià)出資。這種被動式流轉(zhuǎn)可以通過兩種方式來實(shí)現(xiàn)：一是國家先收回劃撥土地使用權(quán)，再進(jìn)行作價(jià)出資或者入股，國家成為新企業(yè)的股東。二是原劃撥土地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并補(bǔ)交或以轉(zhuǎn)讓所獲收益抵交
土地使用權(quán)出讓金
，原劃撥土地使用權(quán)人成為新企業(yè)的股東。