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過去，每當(dāng)企業(yè)年檢及
個(gè)體工商戶
驗(yàn)照工作結(jié)束后，一批市場主體都會(huì)自動(dòng)消亡，但能夠主動(dòng)依法申請注銷登記的市場主體寥寥無幾。一些地方的工商機(jī)關(guān)面對這種情況，只好通過成批
吊銷營業(yè)執(zhí)照
(以下簡稱成批吊銷)予以處理。

上述做法的依據(jù)是國家工商局1998年12月發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理工作若干問題的通知》。該通知規(guī)定：“鑒于成批吊銷未參檢企業(yè)具有案情相同、事實(shí)簡單、適用法規(guī)一致、數(shù)量較多的特點(diǎn)，可采用每一批立一案、名單附后、統(tǒng)一歸檔的做法，以便加快辦案速度，提高工作效率?！钡鲜鲆?guī)定已于2004年6月30日在《國家工商行政管理總局關(guān)于廢止有關(guān)工商行政管理規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》中被廢止。

由此可以看出，成批吊銷的做法已經(jīng)沒有執(zhí)法依據(jù)。工商機(jī)關(guān)必須根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持做到依法行政。

比如，對于那些經(jīng)查實(shí)的確屬于名存實(shí)亡、人去樓空、查無下落的“空殼”企業(yè)，工商機(jī)關(guān)可以適當(dāng)集中處理。對于歇業(yè)停業(yè)、破產(chǎn)、改制的市場主體，對于因?qū)嶋H困難在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后一直未能開業(yè)的市場主體，對于拒不參加年檢的市場主體等，工商機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)分情況，采取不同的措施，并且注意在適用法律方面做到準(zhǔn)確無誤。

關(guān)于調(diào)查取證

在調(diào)查取證方面，相關(guān)市場主體未參加年檢這一事實(shí)和工商機(jī)關(guān)關(guān)于限期辦理年檢的公告等，都可以作為立案依據(jù)。由于此類案件數(shù)量多、涉及面廣并且涉及當(dāng)事人多，僅靠登記注冊機(jī)構(gòu)很難完成調(diào)查取證尤其是實(shí)地調(diào)查工作。因此，可以采用登記注冊機(jī)構(gòu)主辦，基層分局(所)協(xié)辦的方法進(jìn)行。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記事項(xiàng)中的經(jīng)營住所(地址)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并規(guī)范制作現(xiàn)場檢查筆錄或視聽資料。如果通過電話進(jìn)行核實(shí)，最好能夠制作電話錄音作為證據(jù)。

關(guān)于相關(guān)事項(xiàng)的公告

由于上述被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)大多名存實(shí)亡、查無下落，相關(guān)法律文書無法直接送達(dá)或者用郵寄的方式送達(dá)，因而需要工商機(jī)關(guān)采用公告送達(dá)方式送達(dá)。但是，依照修訂后的《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)
行政處罰程序
規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，工商機(jī)關(guān)至少要公告3次：第一次為責(zé)令限期補(bǔ)辦年檢手續(xù)公告，自公告發(fā)布之日起60日內(nèi)仍未接受年檢的，才能進(jìn)入立案吊銷營業(yè)執(zhí)照的程序;第二次為擬吊銷營業(yè)執(zhí)照聽證公告，公告時(shí)間為60日;第三次為吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰決定公告，公告時(shí)間為60日。由此可見，查辦吊銷營業(yè)執(zhí)照案件的周期一般較長，即使每年的6月30日年檢工作截止時(shí)間一過就公告責(zé)令當(dāng)事人限期補(bǔ)辦年檢手續(xù)，那么履行完全部程序也需要半年時(shí)間，這其中還不包括調(diào)查核實(shí)時(shí)間和在當(dāng)事人有正當(dāng)理由的情況下可以延期至7月30日前進(jìn)行年檢等特殊情況。

市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照之后的問題

一是市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照之后，工商機(jī)關(guān)內(nèi)部的企業(yè)信用檔案記錄如何處理、如何完善。二是對于被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的
法定代表人
如何處理，尤其是對其在較短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)而從事其他經(jīng)營活動(dòng)以及在新企業(yè)中重新?lián)畏ǘù砣说男袨?，?yīng)當(dāng)如何限制，還需要進(jìn)一步研究。三是對于被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的債權(quán)債務(wù)問題應(yīng)當(dāng)如何處理。四是企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之后，對于其經(jīng)營資格與主體資格應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)。只有從法律層面和操作實(shí)務(wù)層面明確作出規(guī)定，健全相關(guān)制度，才能保證依法行政、履行職責(zé)到位。