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普通發(fā)票是指在購(gòu)銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，所開具和收取的收付款憑證。它是相對(duì)于增值稅專用發(fā)票而言的，即任何單位和個(gè)人在購(gòu)銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，除增值稅一般納稅人開具和收取的增值稅專用發(fā)票之外，所開具和收取的各種收付款憑證均為普通發(fā)票。個(gè)人發(fā)票一般泛指?jìng)€(gè)人開具的發(fā)票，多為普通手撕發(fā)票。
分類
普通發(fā)票由行業(yè)發(fā)票和專用發(fā)票組成。前者適用于某個(gè)行業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，如商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票、商業(yè)批發(fā)統(tǒng)一發(fā)票、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售統(tǒng)一發(fā)票等；后者僅適用于某一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如廣告費(fèi)用結(jié)算發(fā)票，商品房銷售發(fā)票等。[1]
應(yīng)用范圍
增值稅納稅人使用的發(fā)票由國(guó)家稅務(wù)局管理，分為普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票兩大類，小規(guī)模納稅人不得領(lǐng)購(gòu)使用增值稅專用發(fā)票，只能使用普通發(fā)票。
規(guī)定制度
用票單位要建立健全普通發(fā)票管理制度，對(duì)普通發(fā)票應(yīng)選擇政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的工作人員負(fù)責(zé)管理，專人保管，并要有防盜、防霉、防濕、防火等設(shè)施，同時(shí)按規(guī)定建立健全領(lǐng)用存雙面帳，以明確各自責(zé)任。
填開普通發(fā)票要如實(shí)填寫,不得弄虛作假,不得填開發(fā)票使用業(yè)務(wù)范圍以外的其他業(yè)務(wù)項(xiàng)目;發(fā)票一式各聯(lián)必須一次復(fù)寫,不得涂改,不得拆份填開,票面要字跡清晰,保持整潔;填寫內(nèi)容詳細(xì)齊全,大小寫金額必須相符,填開后要加蓋填寫經(jīng)辦人印章和填開單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)專用章;不準(zhǔn)代其他單位和個(gè)人填開發(fā)票;不準(zhǔn)填開未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)許的其他單位的發(fā)票;不準(zhǔn)填開白條子等非法憑證代替發(fā)票;不準(zhǔn)填開收款收據(jù)代替發(fā)票使用;不準(zhǔn)盜用其他單位發(fā)票;付款單位或個(gè)人索要發(fā)票,不得拒絕填開。
普通發(fā)票僅限于用票單位自己使用,不得帶到本縣(市)以外地方填開。用票單位應(yīng)按規(guī)定填開、取得、印刷、使用、保管發(fā)票；不得擅自出售、銷毀發(fā)票；不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、撕毀、丟失發(fā)票。用票單位對(duì)填開錯(cuò)的發(fā)票,應(yīng)完整保存其各聯(lián),不得私自銷毀;對(duì)丟失發(fā)票,應(yīng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。
發(fā)票管理
1、有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全，自覺依法納稅且年普通發(fā)票使用量在1000本以上的增值稅一般納稅人，確需申請(qǐng)印有企業(yè)名稱普通發(fā)票的，按照嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批的原則，經(jīng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)同意，縣（市）國(guó)稅局審核，省轄市國(guó)稅局批準(zhǔn)后到指定印刷廠印刷，并由主管國(guó)稅機(jī)關(guān)集中保管，限量供應(yīng)。
2、企業(yè)必須按照省局規(guī)定的統(tǒng)一票樣印制普通發(fā)票，個(gè)別納稅戶因特殊需要確需改變統(tǒng)一發(fā)票票樣的，由省轄市國(guó)稅局報(bào)省局批準(zhǔn)。
3、企業(yè)申請(qǐng)自印的發(fā)票，原則上一次印刷不得超過一年的使用量。
臨時(shí)經(jīng)營(yíng)
1、臨時(shí)到本省、市、縣以外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明，向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)經(jīng)營(yíng)地的發(fā)票。
2、經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過一萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。
3、按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金，未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任。
4、經(jīng)營(yíng)地主管國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)收取發(fā)票保證金應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)。
發(fā)票要求
1、有購(gòu)領(lǐng)資格的納稅人購(gòu)領(lǐng)發(fā)票時(shí)，必須提供以下資料：
①辦稅人員資格證；
②發(fā)票購(gòu)領(lǐng)審批傳遞單；
③已開具使用的舊發(fā)票及發(fā)票使用情況明細(xì)表；
④普通發(fā)票購(gòu)領(lǐng)卡；
2、企業(yè)繳銷發(fā)票時(shí)：
從開票機(jī)上打印較后一次購(gòu)買發(fā)票的發(fā)票匯總表，帶上較后一次購(gòu)買的開完的發(fā)票、沒開的空白發(fā)票和作廢發(fā)票、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿、IC卡，到國(guó)稅局大廳買發(fā)票的地方把空白的發(fā)票剪角作廢，繳銷發(fā)票。[2]

開具要求
普通發(fā)票的開具要求如下：
①規(guī)范。
開具發(fā)票的文字使用要規(guī)范，應(yīng)當(dāng)使用中文;開具發(fā)票的大小寫金額要規(guī)范;開具發(fā)票的開票日期要規(guī)范，在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí);開具購(gòu)貨單位名稱要規(guī)范;開具貨物名稱或服務(wù)項(xiàng)目要規(guī)范;開具發(fā)票的規(guī)格、單位、數(shù)量、單價(jià)等欄目規(guī)范。
開具發(fā)票時(shí)，項(xiàng)目填寫齊全，字跡清楚，全部聯(lián)次一次性復(fù)寫或打印，應(yīng)當(dāng)按號(hào)碼順序填開，未實(shí)行蓋章出門的要在發(fā)票聯(lián)加蓋發(fā)票專用章或財(cái)務(wù)專用章。使用電子計(jì)算機(jī)開具發(fā)票的，須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的機(jī)外發(fā)票，開具后的存根聯(lián)應(yīng)按照順序號(hào)裝訂成冊(cè)。
③真實(shí)。
只有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)方可開具發(fā)票，必須據(jù)實(shí)開具，不得變更商品或勞務(wù)的名稱和金額;未發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，一律禁止開具發(fā)票。
(5) 開具銷售折讓、折扣時(shí)的發(fā)票。
發(fā)生銷售折讓的，應(yīng)當(dāng)收回原開具的發(fā)票并注明"作廢"字祥，重新開具銷售發(fā)票。
(6) 開具紅字發(fā)票。
①若原開具的發(fā)票已經(jīng)入賬，無法收回原發(fā)票的，可要求對(duì)方提供由當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)出具的有關(guān)證明，按實(shí)際的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)另行據(jù)實(shí)開具發(fā)票，并在新開具的發(fā)票上注明原發(fā)票的號(hào)碼及開具金額和憑證號(hào)碼;
② 原開具的發(fā)票尚未入賬且可以收回的，整份發(fā)票裝訂在一起，加蓋"作廢"戳記或注明"作廢"字樣，據(jù)實(shí)另行開具發(fā)票;
③ 不得以紅字普通發(fā)票沖抵增值稅專用發(fā)票。
(7)普通發(fā)票的臨時(shí)開具。
臨時(shí)需要發(fā)票的單位和個(gè)人，可以憑經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生的書面證明到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的場(chǎng)所，由稅務(wù)人員代為開具。依法應(yīng)當(dāng)納稅的，在申請(qǐng)開具發(fā)票時(shí)，繳納應(yīng)繳的稅款。
(8) 丟失發(fā)票后的補(bǔ)救措施。
丟失已取得的發(fā)票聯(lián)，不得要求原開票方另行開具發(fā)票，應(yīng)當(dāng)由丟失發(fā)票聯(lián)的一方向?qū)Ψ匠鼍咦C明，原開票方在查對(duì)存根聯(lián)、記賬聯(lián)無誤后，附原存根聯(lián)或記賬聯(lián)的復(fù)印件，按原來開具的實(shí)際情況出具書面證明。
鑒別真假
1、審查發(fā)票版式。不同時(shí)期有不同的發(fā)票版式，如果發(fā)現(xiàn)逾期使用舊版發(fā)票報(bào)銷的，應(yīng)查清原因，看是否存在問題。要看發(fā)票印制是否清晰，有無錯(cuò)漏，辨明真?zhèn)巍?br />2、審查發(fā)票筆跡。看發(fā)票臺(tái)照、日期、品名、數(shù)量、單價(jià)、大小寫金額的字跡、筆體、筆畫的精細(xì)、壓痕是否一致。有無用藥劑退色、用橡皮擦、小刀刮等涂改痕跡。
3、審查發(fā)票復(fù)寫。看復(fù)寫的字跡顏色是否相同。發(fā)票的正面和反面都應(yīng)仔細(xì)看一看，本應(yīng)一式多份復(fù)寫的是否符合復(fù)寫的實(shí)際情況。背面有無局部復(fù)寫的痕跡。發(fā)票的第二聯(lián)如果不是復(fù)寫的而是用鋼筆或圓珠筆填寫的，就說明存在問題。
4、審查發(fā)票填寫位移。稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的企業(yè)在印制裝訂發(fā)票時(shí)，各聯(lián)次的縱橫行列都是對(duì)齊的，有固定位置。如果發(fā)票各聯(lián)次填寫的字跡有不正常的位移，就可能存在問題。
5、審查發(fā)票填寫內(nèi)容?？窗l(fā)票報(bào)銷聯(lián)的時(shí)間、臺(tái)照、單價(jià)、數(shù)量、金額是否填寫齊全；看發(fā)票物品名稱是否具體、正確、清楚，如寫的類別名稱——生產(chǎn)用品、辦公用品、交電、百貨、日雜、土產(chǎn)，且金額較大，對(duì)這種情況不論付款是現(xiàn)金還是轉(zhuǎn)賬支票，都可能存在問題。
6、審查發(fā)票經(jīng)銷范圍。如家電維修部、加工門市的發(fā)票，物品名稱卻是煤炭，顯然存在問題。
7、審查發(fā)票單位同發(fā)貨單位、收款單位的名稱是否相符。
8、審查發(fā)票臺(tái)照寫的購(gòu)貨單位同實(shí)際收貨單位、付款單位的名稱是否相符。
9、審查同一供貨單位，特別是個(gè)體工商戶，是否使用了不同單位的發(fā)票。
10、審查發(fā)票號(hào)碼?？赐粏挝坏陌l(fā)票，是否多次在某單位報(bào)銷，而其發(fā)票號(hào)碼卻順序相聯(lián)，時(shí)間顛倒。
報(bào)失流程
一、標(biāo)題:
發(fā)票丟失被盜報(bào)告辦稅流程
二、業(yè)務(wù)概述:
納稅人發(fā)生丟失、被盜發(fā)票事件的，應(yīng)立即向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，辦理相應(yīng)的掛失手續(xù)。
三、政策依據(jù):
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于清理簡(jiǎn)并納稅人報(bào)送涉稅資料有關(guān)問題的通知
國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的決定
中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則
四、辦理部門:
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)
五、納稅人辦理時(shí)限:
納稅人丟失發(fā)票，應(yīng)于丟失當(dāng)日書面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
六、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)時(shí)限:
提供資料完整、填寫內(nèi)容準(zhǔn)確、各項(xiàng)手續(xù)齊全，符合條件的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
七、辦理地點(diǎn):
暫時(shí)沒有內(nèi)容!
八、應(yīng)提供資料:
一、提供公安部門受理報(bào)案的有關(guān)材料
二、刊登遺失聲明的版面原件和復(fù)印件
九、辦事程序: 一、受理環(huán)節(jié)
(一)審核、錄入資料
1.審核資料是否齊全、有效，《發(fā)票掛失/損毀報(bào)告表》填寫是否完整準(zhǔn)確，印章是否齊全;
2.審核納稅人《發(fā)票掛失/損毀報(bào)告表》填寫內(nèi)容與附報(bào)資料是否一致，原件與復(fù)印件是否相符，復(fù)印件是否注明“與原件相符”字樣并由納稅人簽章;
3.紙質(zhì)資料不全或填寫不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知納稅人補(bǔ)正或重新填報(bào);
4.符合條件的，通過系統(tǒng)正確錄入《發(fā)票掛失/損毀報(bào)告表》信息。
(二)轉(zhuǎn)下一環(huán)節(jié)
審核無誤后，將納稅人報(bào)送的所有資料轉(zhuǎn)下一環(huán)節(jié)。
二、后續(xù)環(huán)節(jié)
接收受理環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)來的資料，進(jìn)行案頭審核，主要審核以下內(nèi)容：
核實(shí)納稅人丟失被盜發(fā)票情況是否屬實(shí)，有關(guān)部門出具的遺失證明材料是否合法、真實(shí)有效。
通過以上審核，確定審批結(jié)果，簽署審批意見，按照征管法及實(shí)施細(xì)則和發(fā)票管理辦法規(guī)定進(jìn)行處罰，制作《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》，轉(zhuǎn)交執(zhí)行環(huán)節(jié)送達(dá)納稅人，將相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。