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一、駐華代表處之概述：

外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱代表機(jī)構(gòu))，系指按《國(guó)務(wù)院管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》、《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)并在工商行政管理部門登記，設(shè)立在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織的常駐代表機(jī)構(gòu)，包括華僑、港澳臺(tái)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織的常駐代表機(jī)構(gòu)。

代表機(jī)構(gòu)不是企業(yè)法人，其所有的民事責(zé)任由派出的外國(guó)公司(即總機(jī)構(gòu))承擔(dān)。目前，任何國(guó)家/地區(qū)的外國(guó)公司，均可以在中國(guó)的中等以上城市設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。

二、經(jīng)營(yíng)方面之局限性：

(一)經(jīng)營(yíng)范圍：

根據(jù)《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第三條以及《上海市關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定(試行)》第二條的規(guī)定，除了兩國(guó)政府間有特殊協(xié)定的情況以外，代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是從事非直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，只可代表其總機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)、產(chǎn)品介紹、市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)交流等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

因此，代表機(jī)構(gòu)在中國(guó)不能從事直接的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即不能簽署商業(yè)合同、發(fā)出訂單、簽發(fā)發(fā)票、收款、持有存貨等行為;代表機(jī)構(gòu)最主要的業(yè)務(wù)是配合總機(jī)構(gòu)從事中國(guó)市場(chǎng)的信息收集、聯(lián)絡(luò)、市場(chǎng)推廣等非營(yíng)業(yè)性的商業(yè)活動(dòng)。

一旦代表機(jī)構(gòu)超出了法定的經(jīng)營(yíng)范圍，根據(jù)《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第十五條第(一)款的規(guī)定外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)違反本辦法第三條規(guī)定直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并處以人民幣兩萬(wàn)以下罰款。此外，《上海市關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定(試行)》第十六條也有明確規(guī)定，市工商局有權(quán)對(duì)代表機(jī)構(gòu)超出經(jīng)營(yíng)范圍的行為進(jìn)行檢查和依法處理，并視其情節(jié)輕重，可給予警告、罰款、沒(méi)收非法所得、取消代表資格、吊銷登記證等處罰。

由此可見(jiàn)，代表機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍相比以公司形式設(shè)立的外商投資企業(yè)要狹隘許多，可以開展的業(yè)務(wù)類型非常有限。一旦代表機(jī)構(gòu)超出其經(jīng)營(yíng)范圍，從事直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，就會(huì)受到工商主管部門的嚴(yán)厲處罰。

(二)經(jīng)營(yíng)期限：

根據(jù)《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第十一條的規(guī)定，代表機(jī)構(gòu)登記證的有效期限為一年。逾期需要繼續(xù)常駐的，必須辦理延期登記。根據(jù)上海市的有關(guān)規(guī)定，外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)證有效期為三年，到期需要辦理延期手續(xù)的，可以直接向工商局外資企業(yè)登記注冊(cè)處辦理。

根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)，外商投資企業(yè)及其分公司的經(jīng)營(yíng)期限，一般都在十年以上，期滿后還可以辦理延期。而代表機(jī)構(gòu)的有效駐在期限，即使是相對(duì)期限較長(zhǎng)的上海，最多也只有3年。相比以公司形式設(shè)立的外商投資企業(yè)，要短得多。每次屆滿，都要辦理延期手續(xù)，也增加了代表機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)。

(三)房屋租賃、員工雇傭：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》第十一條的規(guī)定，代表機(jī)構(gòu)租用房屋、聘請(qǐng)工作人員，應(yīng)當(dāng)委托當(dāng)?shù)赝馐路?wù)單位或者中國(guó)政府指定的其它單位辦理?！渡虾Ｊ嘘P(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定(試行)》第十二、十三條更進(jìn)一步規(guī)定常駐代表機(jī)構(gòu)租用本市的房屋，應(yīng)委托市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委指定的經(jīng)營(yíng)對(duì)外服務(wù)的公司辦理。常駐代表機(jī)構(gòu)需聘用中國(guó)職工，應(yīng)委托上海市對(duì)外服務(wù)公司提供、承辦，雙方簽訂聘用合同。常駐代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)自行招聘職工。

由此可見(jiàn)，代表機(jī)構(gòu)租用房屋、聘請(qǐng)工作人員，都必須通過(guò)有關(guān)主管部門指定的公司辦理，不能自行招聘。因此，事實(shí)上存在代表機(jī)構(gòu)與房東、員工之間的實(shí)質(zhì)上的租賃、雇傭關(guān)系以及代表機(jī)構(gòu)與第三方代理公司之間的委托關(guān)系。在實(shí)際操作中，也是增加了代表機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

三、稅務(wù)方面之局限性

代表機(jī)構(gòu)可能在我國(guó)涉及的稅種主要包括營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，同時(shí)應(yīng)該代扣代繳代表機(jī)構(gòu)所雇傭員工的個(gè)人所得稅。

(一)所得稅和營(yíng)業(yè)稅

根據(jù)財(cái)政部1985年頒布的《中華人民共和國(guó)財(cái)政部對(duì)外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)征收工商統(tǒng)一稅、企業(yè)所得稅的暫行規(guī)定》第一條的規(guī)定，如果代表機(jī)構(gòu)僅為其總機(jī)構(gòu)從事自營(yíng)商品貿(mào)易而進(jìn)行聯(lián)絡(luò)洽談、搜集商情資料等準(zhǔn)備性、輔助性活動(dòng)，不包括代表機(jī)構(gòu)為總機(jī)構(gòu)的各類代理、服務(wù)性業(yè)務(wù)而進(jìn)行的同類或相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可不予征收所得稅和營(yíng)業(yè)稅。但是，代表機(jī)構(gòu)如要獲得不予征收所得稅和營(yíng)業(yè)稅的待遇，必須符合以下要件：

1、根據(jù)以及《關(guān)于對(duì)外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)征收工商統(tǒng)一稅、企業(yè)所得稅問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》第一條第(一)款的規(guī)定，必須是由總機(jī)構(gòu)與中國(guó)境內(nèi)企業(yè)直接簽定商品貿(mào)易合同;并且代表機(jī)構(gòu)能夠提供總機(jī)構(gòu)與中國(guó)境外制造廠家簽定的購(gòu)買商品合同以及總機(jī)構(gòu)將商品銷售給中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的發(fā)貨票。如果代表機(jī)構(gòu)未能提供有效的合同、協(xié)議等憑證資料，以證明其不征稅業(yè)務(wù)活動(dòng)的，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)可依照《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十五條和《企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》第十六條的規(guī)定，采用按經(jīng)費(fèi)支出換算收入方法確定其收入額并據(jù)以征收營(yíng)業(yè)稅和所得稅。

2、根據(jù)上海市財(cái)稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，代表機(jī)構(gòu)如要獲得免征所得稅和營(yíng)業(yè)稅，必須先到主管的稅務(wù)部門，就其從事的業(yè)務(wù)進(jìn)行匯報(bào)和申請(qǐng)不予征稅。由主管稅務(wù)部門進(jìn)行審核后，確認(rèn)符合不予征稅條件的，才可以準(zhǔn)許。如果主管稅務(wù)部門認(rèn)為該代表機(jī)構(gòu)的情況不符合不予征稅條件的，也將采用按經(jīng)費(fèi)支出換算收入方法確定其收入額并據(jù)以征收營(yíng)業(yè)稅和所得稅。

(二)個(gè)人所得稅

如上述第二條第(二)款所述，代表機(jī)構(gòu)不得自行雇傭員工，必須委托政府部門指定的公司辦理，因此，對(duì)于所雇傭的員工的個(gè)人所得稅，代表機(jī)構(gòu)也不能直接為其代扣代繳，必須先交給代理的公司，由該公司為員工繳納。

四、登記證以及其他許可證的獲得、變更、注銷方面的局限性

根據(jù)《國(guó)務(wù)院管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》、《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，常駐代表機(jī)構(gòu)在設(shè)立、變更、注銷時(shí)，必須委托有代理資格的代理機(jī)構(gòu)到有關(guān)機(jī)關(guān)提交材料進(jìn)行申請(qǐng)。而以公司形式設(shè)立的外商投資企業(yè)可以自行辦理上述有關(guān)手續(xù)。因此，也增加了常駐代表機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。