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近日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過新修訂的《公司法》，自2024年7月1日起施行。此次修訂的《公司法》一個(gè)顯著變化就是對(duì)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳期限做出重大調(diào)整。明確規(guī)定全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。

　　記者注意到，在分組審議階段，關(guān)于注冊(cè)資本認(rèn)繳制的規(guī)定受到廣泛關(guān)注，并出現(xiàn)了正反鮮明的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，增加5年認(rèn)繳期限應(yīng)該肯定;也有人擔(dān)心，如此修改會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。
　　注冊(cè)資本“五年實(shí)繳”是否具有必要性?完善認(rèn)繳登記制度是否會(huì)影響投資者“設(shè)立自由”?對(duì)此，新京報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。

　　關(guān)注1

　　為何要對(duì)注冊(cè)資本設(shè)“五年實(shí)繳”期限?

　　2013年，為配合公司登記制度改革，公司法修訂后不再限制股東出資的首次繳納數(shù)額以及分期繳納期限，由此極大地鼓勵(lì)了公眾的投資積極性。

　　但過分寬松也出現(xiàn)了一些弊端。社會(huì)上涌現(xiàn)了不少“注冊(cè)資本注水”的公司，股東承諾的認(rèn)繳資本數(shù)額巨大、繳付期限達(dá)五十年甚至更長(zhǎng)，有的甚至遠(yuǎn)超自然人的正常壽命或者法人的平均生存年限。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興表示，資本認(rèn)繳制本質(zhì)上是合同法機(jī)制在公司法上的運(yùn)用，其核心為“尊重私法自治，減少國(guó)家干預(yù)”——由投資人根據(jù)商業(yè)需求，自由決定設(shè)立企業(yè)所需資本數(shù)額、自行決定何時(shí)繳納以及繳納多少注冊(cè)資本。然而，如同合同法制的有效實(shí)施取決于社會(huì)誠(chéng)信一樣，資本認(rèn)繳制的有效實(shí)施在很大程度上也取決于社會(huì)誠(chéng)信度的高低。由于部分商事主體誠(chéng)信缺失，加之配套制度不完善，本來只是一種“商業(yè)計(jì)劃”的認(rèn)繳期限，在實(shí)踐中被誤認(rèn)為是一種“剛性的合約期限”，并通過一些法院的司法判決不斷強(qiáng)化維持，導(dǎo)致注冊(cè)資本認(rèn)繳制的局限日益凸顯。

　　例如，一些投資者在企業(yè)設(shè)立過程中，約定了過長(zhǎng)的繳資期限或者過高的注冊(cè)資本(天價(jià)認(rèn)繳)，公司登記機(jī)關(guān)明知不合適卻缺乏直接的監(jiān)管依據(jù)，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良效果，甚至直接損害了社會(huì)誠(chéng)信。在普通群眾公司法知識(shí)缺乏、加速到期制度缺失的背景下，這些高注冊(cè)資本的公司甚至可能成為“合法欺詐”的主體。

　　清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高絲敏認(rèn)為，注冊(cè)資本改實(shí)繳制為認(rèn)繳制，充分保障了營(yíng)商環(huán)境的自由價(jià)值，卻容易引發(fā)安全、公平與誠(chéng)信價(jià)值失衡的問題。由于認(rèn)繳登記制對(duì)認(rèn)繳數(shù)額、繳資期限等沒有限制，股權(quán)轉(zhuǎn)讓等配套制度不健全，相關(guān)法律責(zé)任落實(shí)也不到位，導(dǎo)致認(rèn)繳登記制在實(shí)施過程中產(chǎn)生了盲目認(rèn)繳、天價(jià)認(rèn)繳、期限過長(zhǎng)等突出問題，虛增了市場(chǎng)信用，催生了道德風(fēng)險(xiǎn)，損害了公司內(nèi)外部相關(guān)者利益，不利于有效保護(hù)交易安全、引導(dǎo)真實(shí)投資、反映公司資本客觀情況。

　　關(guān)注2

　　是否會(huì)影響投資者“設(shè)立自由”?

　　蔣大興表示，本次公司法修訂采取“靈活規(guī)制”的方式，要求公司在認(rèn)繳注冊(cè)資本后應(yīng)當(dāng)在五年內(nèi)繳足出資，這雖然在一定程度上影響了部分投資者的“設(shè)立自由”，但實(shí)質(zhì)上是使“商事自由”重新回歸到法治和誠(chéng)信的軌道上來。這是全面認(rèn)繳制實(shí)施以來的“合法矯正”，尤其是對(duì)那些惡意使用注冊(cè)資本認(rèn)繳制、旨在欺詐他人的“不懷好意”的投資者，是一種必要約束。

　　蔣大興認(rèn)為，五年實(shí)繳期的安排雖然貌似嚴(yán)格，但理性的投資者完全可以根據(jù)所在行業(yè)的需求，逐步、合理確定創(chuàng)立初期以及發(fā)展期所需的注冊(cè)資本數(shù)額，以合法增資制度解決未來需要的股東融資問題。因此，這是在維持注冊(cè)資本認(rèn)繳制的價(jià)值基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)真實(shí)投資，打擊不誠(chéng)信、夸張投資行為的有效機(jī)制。

　　“五年實(shí)繳的制度安排，輔之以對(duì)股東認(rèn)繳和實(shí)繳信息的公示制度，以及催繳制度、股東失權(quán)制度、加速到期制度的安排，尤其是，如果再對(duì)存量公司輔以理性的實(shí)施安排，則不僅可以有效規(guī)制注冊(cè)資本認(rèn)繳制被部分投資者濫用的現(xiàn)象，也不會(huì)因新法的實(shí)施而給社會(huì)帶來過重的負(fù)擔(dān)。”蔣大興說。

　　高絲敏表示，新《公司法》施行后，新設(shè)公司全面采用五年期的登記認(rèn)繳制，五年期限的設(shè)定符合大部分企業(yè)的生命周期，也符合市場(chǎng)對(duì)于債務(wù)履行合理期限的預(yù)期。但是對(duì)于情況復(fù)雜的存量公司，新《公司法》區(qū)分不同的情況對(duì)待：采用柔性方式，合理引導(dǎo)存量公司適應(yīng)新公司法的規(guī)定，逐步調(diào)整至新《公司法》規(guī)定的期限以內(nèi);同時(shí)通過企業(yè)信用信息公示實(shí)繳資本以及催繳出資、股東失權(quán)、出資加速到期等公司內(nèi)外部機(jī)制督促存量公司的積極轉(zhuǎn)型，落實(shí)股東繳納義務(wù)，保護(hù)公司債權(quán)人利益，提高社會(huì)信用水平。

　　關(guān)注3

　　是否是公司資本制度又退回到2005年?

　　蔣大興認(rèn)為，從全面推行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，到有約束的注冊(cè)資本認(rèn)繳制，從表面上看，是公司資本制度在一定程度上回歸到了2005年，但這不是立法的倒退，而是立法如何及時(shí)因應(yīng)實(shí)踐需求，是立法敢于正面現(xiàn)實(shí)問題，是公司法螺旋式進(jìn)化的表現(xiàn)。就此而言，2023年公司法有關(guān)注冊(cè)資本認(rèn)繳制缺陷的改進(jìn)，不是“補(bǔ)丁式”的，而是“全方位”的;不是應(yīng)景的，而是深思熟慮的;不是“立法反復(fù)”的游戲，而是立法與人性的較量，是一種實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。

　　“新《公司法》在綜合考慮諸多因素的基礎(chǔ)上，采用了注冊(cè)資本必須在五年內(nèi)實(shí)繳到位的立場(chǎng)，此規(guī)定合乎商業(yè)邏輯、順應(yīng)市場(chǎng)變化、平衡各種利益，是一種務(wù)實(shí)的立法選擇，而不是退回到2005年公司法的分期繳納制。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林介紹，按照2005年公司法，投資者應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)實(shí)繳全部出資，但投資公司設(shè)立公司的，可以在五年內(nèi)實(shí)繳出資。新公司法延長(zhǎng)了實(shí)繳期限，投資者獲得了自主選擇實(shí)繳期限的機(jī)會(huì)，也改變了對(duì)不同投資者實(shí)施的差別對(duì)待立場(chǎng)。“至于五年期是否過長(zhǎng)或者過短，這是一個(gè)帶有較強(qiáng)主觀判斷色彩的問題，但結(jié)合公司生命周期，新公司法設(shè)置的五年實(shí)繳期限，是一個(gè)相對(duì)合理的方案。”葉林說。

　　關(guān)注4

　　存量公司如何適用“五年實(shí)繳”?

　　新《公司法》施行后，必然面對(duì)如何看待存量公司的問題。葉林表示，許多存量公司是按照2013年公司法登記認(rèn)繳制設(shè)立的，公司采用登記認(rèn)繳制是符合當(dāng)時(shí)規(guī)定，參照“行政信賴”的原則，不應(yīng)責(zé)難投資者的選擇，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)出資期限過長(zhǎng)而給投資者帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。就此而言，引導(dǎo)投資者縮短公司章程規(guī)定的過長(zhǎng)實(shí)繳期限，就成為兼顧歷史、現(xiàn)實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)因素的合理選擇。新公司法并未要求所有存量公司必須將出資期限縮短到五年之內(nèi)，而是采用柔性方式，合理引導(dǎo)存量公司適應(yīng)新公司法的制度環(huán)境。

　　蔣大興表示，就存量公司如何適用五年實(shí)繳期的問題，可以采取多種方式進(jìn)行。一種方式是保護(hù)其對(duì)既往立法的信賴，完全不予調(diào)整，同時(shí)，以低標(biāo)準(zhǔn)的加速到期制度逼迫其在責(zé)任壓力下調(diào)減過高的認(rèn)繳金額。此種方式對(duì)那些惡意設(shè)定不當(dāng)繳資期限和金額的投資者似無良策，也直接影響立法和公司登記的嚴(yán)肅性;另一種方式則是設(shè)定過渡計(jì)劃，區(qū)別不同情形予以柔性解決。一方面，引導(dǎo)那些此前對(duì)“出資期限和認(rèn)繳金額考慮不周”并無惡意的投資人，主動(dòng)選擇適用新法，自主調(diào)減過長(zhǎng)的認(rèn)繳期限和過高的出資期限;另一方面，對(duì)于那些“故意設(shè)定過長(zhǎng)出資期限和過高認(rèn)繳金額”，出資期限、出資金額明顯異常、不當(dāng)?shù)模镜怯洐C(jī)關(guān)可以采取“原則監(jiān)管”的方式，按照誠(chéng)信原則依法責(zé)令其及時(shí)調(diào)整。

　　葉林認(rèn)為，需要指出的是，公司出資數(shù)額明顯異常，這絕非2005年或2013年公司法自身誘發(fā)的問題，對(duì)于出資數(shù)額明顯異常的公司，新公司法規(guī)定公司登記機(jī)關(guān)可以依法要求其及時(shí)調(diào)整，而未采用一刀切的做法，這符合不同公司的具體情況，也可以約束限制公司登記機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。

　　首先，“明顯異?！辈皇浅鲑Y數(shù)額、出資期限的“量的異?！保渑c公眾認(rèn)知高度相關(guān)，需要結(jié)合公司所處行業(yè)、發(fā)展、營(yíng)業(yè)等綜合判斷。其次，“依法要求”，不是任由公司登記機(jī)關(guān)自由裁量，而是要求公司登記機(jī)關(guān)依法決定，為此，未來需要制定配套規(guī)則。此外，“可以”依法要求，說明公司登記機(jī)關(guān)不能采用一刀切的簡(jiǎn)單做法，而要根據(jù)公司具體情況作出妥當(dāng)判斷。最后，“及時(shí)調(diào)整”適應(yīng)了出資數(shù)額和出資期限調(diào)整的復(fù)雜性，公司在調(diào)整出資數(shù)額、出資期限時(shí)，需要協(xié)調(diào)股東關(guān)系、修改公司章程。為此，公司登記機(jī)關(guān)在依法要求調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的說明和意見，以確保行政執(zhí)法的正當(dāng)性和合理性。

　　“我認(rèn)為，分類對(duì)待、分類處理的規(guī)則，反映了‘不同事物、分別對(duì)待’的法理，展現(xiàn)了從簡(jiǎn)單強(qiáng)制到務(wù)實(shí)引導(dǎo)的立法理念，未將新公司法強(qiáng)加在存量公司上?！比~林說，這種做法在法律上具有強(qiáng)說服力，體現(xiàn)了新公司法的人文關(guān)懷，反映了新公司法柔性調(diào)整公司關(guān)系的科學(xué)立場(chǎng)。