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為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，宜昌市生態(tài)環(huán)境局自2023年起推行環(huán)保工程資質(zhì)與排污許可聯(lián)動辦理機(jī)制，通過“一窗受理、同步審批、結(jié)果互認(rèn)”，將兩項(xiàng)行政許可的辦理周期從90天壓縮至30個工作日，企業(yè)材料提交量減少60%。本文從政策背景、聯(lián)動機(jī)制、申請流程、監(jiān)管要求四方面，系統(tǒng)解析這一創(chuàng)新舉措。

一、政策背景與改革動因
改革背景
傳統(tǒng)模式下，企業(yè)需先取得環(huán)保工程資質(zhì)，再單獨(dú)申辦排污許可證，存在“材料重復(fù)提交、審批環(huán)節(jié)割裂、辦理周期冗長”等問題。為落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，宜昌市率先試點(diǎn)“兩證合一”改革，將環(huán)保工程資質(zhì)與排污許可納入“一件事”主題服務(wù)。
改革目標(biāo)
減材料：通過數(shù)據(jù)共享、信用承諾替代營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目備案證等12項(xiàng)重復(fù)材料。
縮時限：并聯(lián)審批環(huán)保工程資質(zhì)技術(shù)評審與排污許可現(xiàn)場核查，總周期壓縮至30個工作日。
防風(fēng)險：建立“審批-監(jiān)管-執(zhí)法”閉環(huán)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
二、聯(lián)動辦理機(jī)制解析
（一）一窗受理
線上入口
登錄“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，選擇“宜昌市”站點(diǎn)，進(jìn)入“環(huán)保服務(wù)專區(qū)”，點(diǎn)擊“環(huán)保工程資質(zhì)與排污許可聯(lián)動辦理”。
系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼，預(yù)填營業(yè)執(zhí)照、法定代表人等基礎(chǔ)信息。
材料整合
將原需分別提交的28項(xiàng)材料精簡為16項(xiàng)，其中12項(xiàng)通過數(shù)據(jù)共享獲取，企業(yè)僅需上傳4項(xiàng)核心材料（詳見下文材料清單）。
（二）同步審批
并聯(lián)評審
環(huán)保工程資質(zhì)技術(shù)評審與排污許可現(xiàn)場核查同步啟動，評審專家組聯(lián)合踏勘現(xiàn)場，一次核查覆蓋兩項(xiàng)許可要求。
結(jié)果互認(rèn)
環(huán)保工程資質(zhì)評審結(jié)論直接作為排污許可技術(shù)評估依據(jù)，避免重復(fù)評審。
對同時涉及水、氣、固廢排放的項(xiàng)目，排污許可一次核發(fā)多介質(zhì)許可證。
（三）信用承諾
替代材料
對“環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行”“污染物達(dá)標(biāo)排放”等5項(xiàng)內(nèi)容，企業(yè)可簽署《信用承諾書》替代監(jiān)測報告、驗(yàn)收文件等證明材料。
事后核查
審批部門在發(fā)證后30日內(nèi)開展“承諾內(nèi)容”真實(shí)性核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾的，撤銷許可并納入信用記錄。
三、申請條件與材料清單
（一）申請條件
環(huán)保工程資質(zhì)要求
首次申辦：需具備環(huán)境工程相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員≥5人，其中中級職稱≥2人。
資質(zhì)升級：近3年承擔(dān)過2項(xiàng)以上中型環(huán)保工程，且驗(yàn)收合格。
排污許可要求
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件已通過審批或備案。
環(huán)保設(shè)施已按“三同時”制度建成，具備調(diào)試條件。
（二）核心材料清單
序號 材料名稱 格式要求 備注說明
1 《聯(lián)動辦理申請表》 PDF簽字蓋章版 系統(tǒng)自動生成，需法定代表人簽字并加蓋公章
2 環(huán)保工程設(shè)計(jì)方案 PDF電子版 含工藝流程圖、設(shè)備清單、污染物產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)及治理措施
3 排污許可申請表 PDF電子版 需明確排放口數(shù)量、污染物種類、排放濃度限值
4 信用承諾書 PDF簽字蓋章版 模板從系統(tǒng)下載，需包含“虛假承諾自愿接受聯(lián)合懲戒”條款

四、辦理流程與操作指南
（一）線上申報
信息填報
在“環(huán)保服務(wù)專區(qū)”填寫項(xiàng)目基本信息，上傳核心材料電子版。
系統(tǒng)自動生成《環(huán)保工程資質(zhì)申請表》《排污許可申請表》，企業(yè)確認(rèn)無誤后提交。
材料預(yù)審
系統(tǒng)對材料完整性、合規(guī)性進(jìn)行AI預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后進(jìn)入人工審核階段。
（二）聯(lián)合評審
現(xiàn)場核查
評審專家組在5個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查，重點(diǎn)檢查：
環(huán)保設(shè)施與設(shè)計(jì)方案一致性。
排污口規(guī)范化設(shè)置情況。
應(yīng)急預(yù)案可行性。
技術(shù)評審
環(huán)保工程資質(zhì)評審與排污許可技術(shù)評估同步進(jìn)行，周期為15個工作日。
（三）證照發(fā)放
電子證照生成
審批通過后，系統(tǒng)自動生成電子版《環(huán)保工程資質(zhì)證書》及《排污許可證》，企業(yè)可通過“鄂匯辦”APP下載使用。
公示與異議期
獲證企業(yè)信息在宜昌市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。
五、監(jiān)管要求與后續(xù)管理
動態(tài)監(jiān)管
審批部門通過“排污許可管理平臺”實(shí)時監(jiān)控企業(yè)排放數(shù)據(jù)，對超標(biāo)排放企業(yè)自動預(yù)警。
年度報告
獲證企業(yè)需每年1月底前提交上年度環(huán)保工作報告，內(nèi)容包括：
環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄。
污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)。
環(huán)保稅繳納情況。
飛行檢查
生態(tài)環(huán)境部門每年按不低于20%的比例抽查聯(lián)動辦理企業(yè)，重點(diǎn)核查：
環(huán)保設(shè)施是否擅自停運(yùn)。
排污口是否私設(shè)暗管。
應(yīng)急預(yù)案是否定期演練。
六、行業(yè)影響與建議
對企業(yè)的機(jī)遇
加速投產(chǎn)：審批周期縮短67%，助力企業(yè)搶占市場先機(jī)。
成本降低：減少重復(fù)評審、監(jiān)測費(fèi)用，預(yù)計(jì)節(jié)省成本約20萬元。
政策疊加：可同步申請環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)貼、綠色金融貸款等配套政策。
合規(guī)風(fēng)險
監(jiān)管趨嚴(yán)，企業(yè)需建立全流程合規(guī)體系，避免因“重審批、輕管理”導(dǎo)致證照被吊銷。
申請建議
提前規(guī)劃：在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段同步編制環(huán)保工程方案與排污許可申請材料。
系統(tǒng)對接：優(yōu)先選擇已與宜昌市“排污許可管理平臺”完成接口對接的監(jiān)測設(shè)備供應(yīng)商。
模擬核查：在正式申請前，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行模擬現(xiàn)場檢查，查漏補(bǔ)缺。
結(jié)語
宜昌環(huán)保工程資質(zhì)與排污許可聯(lián)動辦理機(jī)制，是制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求的深度融合。企業(yè)應(yīng)抓住政策窗口期，以“聯(lián)動辦理”為契機(jī)，加速布局長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。同時，需謹(jǐn)記“寬進(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管邏輯，從設(shè)施運(yùn)維、數(shù)據(jù)監(jiān)測、應(yīng)急管理等維度構(gòu)建合規(guī)防火墻，實(shí)現(xiàn)“快落地、穩(wěn)經(jīng)營、長發(fā)展”。