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為深化“放管服”改革，推動建筑市場統(tǒng)一開放，西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會于2023年修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實施細則》，明確建筑企業(yè)資質(zhì)跨省遷移政策。新規(guī)打破地域壁壘，簡化審批流程，允許符合條件的企業(yè)將原注冊地資質(zhì)整體遷移至西安，無需重新核定資質(zhì)等級。本文從政策背景、遷移條件、辦理流程、材料清單、監(jiān)管要求五方面進行詳細解讀。

一、政策背景與改革動因
全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
響應(yīng)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，西安作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，通過資質(zhì)跨省遷移政策吸引優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)落戶，促進要素自由流動。
行業(yè)痛點破解
傳統(tǒng)模式下，企業(yè)跨省承接項目需設(shè)立分公司并重新申請資質(zhì)，周期長、成本高。新規(guī)允許資質(zhì)整體遷移，降低企業(yè)擴張成本。
監(jiān)管創(chuàng)新
建立“遷入地主導(dǎo)、遷出地協(xié)同”的跨省監(jiān)管機制，通過資質(zhì)信息互認、信用聯(lián)合獎懲，防范“空殼企業(yè)”遷移風險。
二、跨省遷移適用范圍與條件
（一）適用企業(yè)類型
資質(zhì)等級要求
施工總承包資質(zhì)：二級及以上（含特級、一級）。
專業(yè)承包資質(zhì)：一級及以上。
施工勞務(wù)資質(zhì)：備案制企業(yè)。
信用要求
企業(yè)未被列入“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”黑名單。
近三年在遷出地無重大質(zhì)量安全事故、惡意拖欠工資記錄。
人員與資產(chǎn)要求
注冊建造師、職稱人員、技術(shù)工人需隨資質(zhì)同步遷移，人數(shù)需滿足資質(zhì)標準最低要求。
企業(yè)凈資產(chǎn)需達到資質(zhì)標準，需提供遷出地審計報告及遷入地驗資證明。
（二）限制情形
禁止遷移類型
涉及地方債務(wù)糾紛的企業(yè)。
遷出地主管部門明確反對遷移的企業(yè)。
特殊資質(zhì)處理
涉及交通、水利、通信等部門審批的專項資質(zhì)，需先取得省級行業(yè)主管部門同意遷移的書面意見。
三、跨省遷移辦理流程
（一）線上申請
系統(tǒng)注冊
登錄“陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，選擇“西安市”站點，進入“市城建委”服務(wù)專區(qū)，注冊法人賬號并完成實名認證。
信息填報
在“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)跨省遷移”模塊填寫企業(yè)基本信息、資質(zhì)類別、遷移原因等，上傳電子材料。
數(shù)據(jù)共享
系統(tǒng)自動調(diào)取“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”資質(zhì)信息，企業(yè)無需重復(fù)提交。
（二）遷出地確認
遷出地審核
遷出地省級住建部門在5個工作日內(nèi)完成企業(yè)資質(zhì)、人員、信用信息核查，出具《跨省遷移確認書》。
異議處理
對遷出地提出異議的企業(yè)，需在15個工作日內(nèi)補充材料或撤回申請。
（三）遷入地審批
材料審查
西安市城建委重點核查企業(yè)凈資產(chǎn)、人員社保、信用記錄，周期為10個工作日。
公示與聽證
審批通過后，在西安市城建委官網(wǎng)公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。
對公示有異議的企業(yè)，需參加聽證會說明情況。
（四）證照變更
資質(zhì)證書換發(fā)
公示無異議的企業(yè)，領(lǐng)取新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，原資質(zhì)證書自動注銷。
其他證照變更
同步辦理安全生產(chǎn)許可證、社保賬戶、稅務(wù)登記變更，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
四、申請材料清單
序號材料名稱格式要求備注說明
1 《跨省遷移申請表》 PDF簽字蓋章版系統(tǒng)自動生成，需法定代表人簽字并加蓋公章
2 遷出地審計報告 PDF掃描件需包含企業(yè)凈資產(chǎn)、負債率等關(guān)鍵財務(wù)數(shù)據(jù)
3 人員社保明細 PDF電子版需顯示近三個月社保繳納記錄，加蓋社保局公章
4 遷出地《跨省遷移確認書》 PDF掃描件需明確同意遷移的資質(zhì)類別及等級
5 信用承諾書 PDF簽字蓋章版模板從系統(tǒng)下載，需包含“虛假承諾自愿接受聯(lián)合懲戒”條款

五、后續(xù)監(jiān)管要求
動態(tài)核查
遷入地主管部門每年按不低于5%的比例抽查遷移企業(yè)，重點核查：
注冊建造師是否在崗履職。
項目現(xiàn)場是否配備與資質(zhì)匹配的技術(shù)裝備。
工程質(zhì)量安全責任落實情況。
信用聯(lián)動
企業(yè)信用狀況納入陜西省建筑市場信用評價體系，失信行為將影響招投標、資質(zhì)升級。
年度自查
獲遷企業(yè)需每年1月底前提交上年度自查報告，內(nèi)容包括：
跨省承接項目清單。
資質(zhì)標準符合性自查表。
人員變動及補充情況。
六、行業(yè)影響與建議
對企業(yè)的機遇
市場擴張加速：無需重新申請資質(zhì)，快速布局西北市場。
成本降低：節(jié)省資質(zhì)重申費用約50萬元，縮短擴張周期6個月以上。
政策疊加：可同步申請西安“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項補貼”。
合規(guī)風險
監(jiān)管趨嚴，企業(yè)需防范“資質(zhì)掛靠”“人員虛假注冊”等行為，避免被吊銷資質(zhì)。
申請建議
提前規(guī)劃：在遷出地完成人員社保轉(zhuǎn)移、財務(wù)審計，確保材料真實性。
系統(tǒng)對接：優(yōu)先選擇已與“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”完成接口對接的第三方服務(wù)機構(gòu)。
模擬核查：在正式申請前，委托專業(yè)機構(gòu)進行資質(zhì)符合性預(yù)審。
結(jié)語
西安建筑企業(yè)資質(zhì)跨省遷移政策，是深化“放管服”改革的生動實踐。企業(yè)應(yīng)抓住政策窗口期，以“資質(zhì)遷移”為契機，優(yōu)化全國市場布局。同時，需謹記“寬進嚴管”的監(jiān)管邏輯，從人員管理、項目履約、信用維護等維度構(gòu)建合規(guī)體系，實現(xiàn)“遷得進、留得住、發(fā)展好”。