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著作權(quán)法之“法定許可”獲酬保障機(jī)制亟待完善，現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定了 5種“法定許可”情形，即報(bào)刊轉(zhuǎn)載、茶科書選用作品、廣電組織播放作品和錄音制品等情況下，不需要過(guò)權(quán)利人許可,可以先使用后付酬。這是為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社文化發(fā)展的需要而對(duì)權(quán)利人進(jìn)行的限制，下面就和創(chuàng)業(yè)螢火一起來(lái)看看著作權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。

但是，自 1990 年新中國(guó)第一部《著作權(quán)法》頒布以來(lái),無(wú)論是《著作權(quán)法》,還是《著作權(quán)實(shí)施條例》,對(duì)權(quán)利人的“法定許可”獲得報(bào)酬權(quán)都沒(méi)有規(guī)定救濟(jì)保障機(jī)制,或者沒(méi)有規(guī)定“法定許可”報(bào)酬的制定機(jī)構(gòu)，或者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不能出臺(tái),尤其是沒(méi)有規(guī)定使用者拒不按照法定的時(shí)限和程序支付報(bào)酬的懲罰性措施。“法定許可”獲酬權(quán)救濟(jì)保障機(jī)制亟行完善。

1990 年《著作權(quán)法》規(guī)定了報(bào)刊轉(zhuǎn)載“法定許可”,1696 年國(guó)家版權(quán)局制定出臺(tái)了《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》,規(guī)定報(bào)刊轉(zhuǎn)載“法定許可”報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為每千字 50 元,直到 2014 年 11 月國(guó)家版權(quán)局和國(guó)家發(fā)展改革委才按照程序?qū)υ撐募M(jìn)行了修訂，重新出臺(tái)了《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》，將報(bào)刊轉(zhuǎn)載“法定許可”稿酬標(biāo)準(zhǔn)提高到每千字 100 元。

2001年 10 月,《著作權(quán)法》第一次修改時(shí)規(guī)定了教科書“法定許可”制度，但是直到 2013 年 12 月,國(guó)家版權(quán)局和國(guó)家發(fā)展改革委才出臺(tái)了《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》，教科書編寫者應(yīng)當(dāng)每年向權(quán)利人或集體管理組織按照每千字 300 元的標(biāo)準(zhǔn)付酬。

在《著作權(quán)法》2001年10 月第一次修改中,雖然規(guī)定了廣電組織播放作品和錄音制品屬于“法定許可”，但是并未規(guī)定這兩種“法定許可”情況下使用作品報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)。盡管中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)等集體管理組織和權(quán)利人多次向全國(guó)“兩會(huì)”提出議案、提案，甚至通過(guò)國(guó)務(wù)院參事、文著協(xié)副會(huì)長(zhǎng)張抗抗向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出建議,呼吁《著作權(quán)法》應(yīng)明確制定機(jī)關(guān),但是廣電組織播放已發(fā)表作品和錄音制品的“法定許可”付酬標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。

實(shí)踐中,現(xiàn)行法規(guī)定的報(bào)刊轉(zhuǎn)載、教科書和廣電組織等“法定許可”制度執(zhí)行狀況堪憂。“法定許可”制度限制了廣大權(quán)利人的許可權(quán)利,讓數(shù)以干計(jì)的文摘類報(bào)刊、出版單位、廣電組織在使用已發(fā)表的版權(quán)作品時(shí)獲得了巨大的方便，從而推動(dòng)了報(bào)刊業(yè)、教材出版事業(yè)和廣電事業(yè)的繁榮與發(fā)展。但是現(xiàn)行《著作權(quán)法》沒(méi)有規(guī)定“法定許可”情況下使用者拒不履行法定付酬義務(wù)的行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任，也沒(méi)有規(guī)定權(quán)利人的“法定許可”獲酬權(quán)的救濟(jì)保障機(jī)制,甚至沒(méi)有規(guī)定廣電組織“法定許可”報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān),造成眾多權(quán)利人無(wú)法從廣電組織播放的版權(quán)作品中獲得應(yīng)得的報(bào)酬。

文著協(xié)從 2008 年成立開(kāi)始,就高度關(guān)注廣大權(quán)利人的這一訴求，多次深入作者群體、報(bào)刊社、出版社、廣電組織調(diào)研，組織專家研討論證，征求會(huì)員意見(jiàn)，向有關(guān)部門提交完善“法定許可”制度的意見(jiàn)建議,并通過(guò)全國(guó)“兩會(huì)”提出多次提案、議案。在《著作權(quán)法》第三次修訂中，文著協(xié)希望明確“法定許可”的適用條件，即使用者應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)集體管理組織備案使用者信息和作品使用情況，使用作品時(shí)指明作者姓名、作品名稱和作品出處，并在規(guī)定的期限內(nèi)向權(quán)利人或著作權(quán)集體管理組織付酬。

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