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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在周一發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》中預(yù)計(jì)，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在8%左右，明年可能回落至5.3%左右。社科院建議，適當(dāng)增加赤字規(guī)模，并適當(dāng)前移財(cái)政支出節(jié)奏。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一、二、三季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速分別為18.3%、7.9%、4.9%，下行態(tài)勢(shì)明顯；從兩年平均增速看，一至三季度，增速分別為5.0%、5.5%、4.9%。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松在發(fā)布會(huì)上指出，盡管今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)8%左右的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型等方面成效也很明顯，但目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍有一系列問(wèn)題亟待解決。

他表示，這些問(wèn)題包括消費(fèi)恢復(fù)乏力，有效需求偏弱，居民可支配收入兩年平均增速仍慢于GDP增速；就業(yè)質(zhì)量有待鞏固，中青年群體就業(yè)不足問(wèn)題凸顯；基礎(chǔ)科技、關(guān)鍵零部件和產(chǎn)業(yè)鏈短板亟待加強(qiáng)；大宗商品價(jià)格上漲顯著抬升了中下游企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)成本；個(gè)別大型房企因盲目擴(kuò)張和經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升。

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-9月，居民可支配收入兩年平均增速為5.1%，低于同期GDP兩年平均增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)方面，10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，與上月持平，其中，16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率為14.2%。

在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)蔡昉也表示，目前要特別關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，雖然城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持穩(wěn)定，但總量背后的結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然存在。

蔡昉說(shuō)，失業(yè)率包含三個(gè)組成部分：一是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，主要是勞動(dòng)者的技能和需求之間的差距；二是摩擦性失業(yè)，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，由于信息交流不完全導(dǎo)致一些人失業(yè)；三是宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致的周期性失業(yè)。

“結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)總是有，因?yàn)槿魏螘r(shí)候有勞動(dòng)力市場(chǎng)就有供需矛盾，因此把它叫做自然失業(yè)率。隨著技術(shù)變革加快，我們正在進(jìn)入新技術(shù)革命時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化加快，自然失業(yè)率傾向于提升，因?yàn)閯趧?dòng)力素質(zhì)的改善速度相對(duì)是慢的，但是市場(chǎng)上對(duì)新技能的人力資本的需求變化非?？?，二者產(chǎn)生矛盾以后就會(huì)使得有一部分人想就業(yè)，可他的技能不能適應(yīng)是個(gè)問(wèn)題?！彼硎?。

據(jù)蔡昉測(cè)算，2000年之前，中國(guó)的自然失業(yè)率大概在4%左右，之后可能在5%左右，新冠肺炎疫情之后可能略有提高。

面對(duì)這一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，社科院認(rèn)為，積極的財(cái)政政策要加力提效，明年要繼續(xù)保持適當(dāng)赤字規(guī)模，財(cái)政支出節(jié)奏適當(dāng)前移。穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)量降負(fù)，增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平均融資利率下行。

具體政策方面，社科院藍(lán)皮書(shū)提出，2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算赤字率可設(shè)為3%左右，財(cái)政赤字規(guī)模大約為3700億元，比2021年增加300億元；提高地方政府專項(xiàng)債發(fā)行與“十四五”重大投資項(xiàng)目匹配，提高地方債發(fā)行和使用效率，提高社會(huì)資本參與專項(xiàng)債項(xiàng)目的積極性。此外，財(cái)政政策應(yīng)加大對(duì)“兩新一重”建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)能綠化等領(lǐng)域支持力度。

貨幣政策方面，藍(lán)皮書(shū)建議，在堅(jiān)持穩(wěn)健基調(diào)的基礎(chǔ)上，邊際上可適度寬松，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性合理充裕；高度重視當(dāng)前企業(yè)信貸意愿不足和社會(huì)融資規(guī)模增速放緩情況，一方面緩解信貸需求端的不合理約束，另一方面增強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行尤其是中小銀行發(fā)行永續(xù)債的支持力度；利用好美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策調(diào)整將動(dòng)未動(dòng)的時(shí)間窗口，合理引導(dǎo)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，來(lái)緩解大宗商品價(jià)格上漲對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小微企業(yè)造成的成本上升壓力。