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中國社會科學(xué)院在周一發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中預(yù)計，2021年中國經(jīng)濟(jì)增速在8%左右，明年可能回落至5.3%左右。社科院建議，適當(dāng)增加赤字規(guī)模，并適當(dāng)前移財政支出節(jié)奏。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一、二、三季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速分別為18.3%、7.9%、4.9%，下行態(tài)勢明顯；從兩年平均增速看，一至三季度，增速分別為5.0%、5.5%、4.9%。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李雪松在發(fā)布會上指出，盡管今年中國經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)8%左右的增長，產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型等方面成效也很明顯，但目前經(jīng)濟(jì)運行中仍有一系列問題亟待解決。

他表示，這些問題包括消費恢復(fù)乏力，有效需求偏弱，居民可支配收入兩年平均增速仍慢于GDP增速；就業(yè)質(zhì)量有待鞏固，中青年群體就業(yè)不足問題凸顯；基礎(chǔ)科技、關(guān)鍵零部件和產(chǎn)業(yè)鏈短板亟待加強(qiáng)；大宗商品價格上漲顯著抬升了中下游企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)成本；個別大型房企因盲目擴(kuò)張和經(jīng)營管理不善導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險上升。

統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-9月，居民可支配收入兩年平均增速為5.1%，低于同期GDP兩年平均增速0.1個百分點。就業(yè)方面，10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，與上月持平，其中，16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率為14.2%。

在當(dāng)天的發(fā)布會上，中國社科院原副院長蔡昉也表示，目前要特別關(guān)注就業(yè)問題，雖然城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持穩(wěn)定，但總量背后的結(jié)構(gòu)問題仍然存在。

蔡昉說，失業(yè)率包含三個組成部分：一是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，主要是勞動者的技能和需求之間的差距；二是摩擦性失業(yè)，當(dāng)市場失靈時，由于信息交流不完全導(dǎo)致一些人失業(yè)；三是宏觀經(jīng)濟(jì)波動導(dǎo)致的周期性失業(yè)。

“結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)總是有，因為任何時候有勞動力市場就有供需矛盾，因此把它叫做自然失業(yè)率。隨著技術(shù)變革加快，我們正在進(jìn)入新技術(shù)革命時代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化加快，自然失業(yè)率傾向于提升，因為勞動力素質(zhì)的改善速度相對是慢的，但是市場上對新技能的人力資本的需求變化非?？?，二者產(chǎn)生矛盾以后就會使得有一部分人想就業(yè)，可他的技能不能適應(yīng)是個問題?！彼硎?。

據(jù)蔡昉測算，2000年之前，中國的自然失業(yè)率大概在4%左右，之后可能在5%左右，新冠肺炎疫情之后可能略有提高。

面對這一系列問題和挑戰(zhàn)，社科院認(rèn)為，積極的財政政策要加力提效，明年要繼續(xù)保持適當(dāng)赤字規(guī)模，財政支出節(jié)奏適當(dāng)前移。穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)量降負(fù)，增強(qiáng)信貸總量增長的穩(wěn)定性，引導(dǎo)實體經(jīng)濟(jì)平均融資利率下行。

具體政策方面，社科院藍(lán)皮書提出，2022年，全國一般公共預(yù)算赤字率可設(shè)為3%左右，財政赤字規(guī)模大約為3700億元，比2021年增加300億元；提高地方政府專項債發(fā)行與“十四五”重大投資項目匹配，提高地方債發(fā)行和使用效率，提高社會資本參與專項債項目的積極性。此外，財政政策應(yīng)加大對“兩新一重”建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)能綠化等領(lǐng)域支持力度。

貨幣政策方面，藍(lán)皮書建議，在堅持穩(wěn)健基調(diào)的基礎(chǔ)上，邊際上可適度寬松，保持實體經(jīng)濟(jì)流動性合理充裕；高度重視當(dāng)前企業(yè)信貸意愿不足和社會融資規(guī)模增速放緩情況，一方面緩解信貸需求端的不合理約束，另一方面增強(qiáng)對商業(yè)銀行尤其是中小銀行發(fā)行永續(xù)債的支持力度；利用好美聯(lián)儲貨幣政策調(diào)整將動未動的時間窗口，合理引導(dǎo)實際貸款利率進(jìn)一步降低，來緩解大宗商品價格上漲對實體經(jīng)濟(jì)尤其是中小微企業(yè)造成的成本上升壓力。