明年1月1日起，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收，征管職能改革會(huì)不會(huì)出現(xiàn)增加繳費(fèi)負(fù)擔(dān)？社保費(fèi)率是否存在進(jìn)一步下調(diào)的空間？近期這些問(wèn)題備受關(guān)注。
焦點(diǎn)一
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅增加問(wèn)題？
首先，大方向上，減稅降費(fèi)已成我國(guó)政策導(dǎo)向，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和全球性減稅浪潮，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“只減不增”已經(jīng)成為剛性約束。
也就是說(shuō)，在減稅降費(fèi)大背景，為當(dāng)前的社保征管改革劃定了“硬杠杠”。9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，給了市場(chǎng)和企業(yè)一顆“定心丸”：會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。
“確保征收工作平穩(wěn)有序，將統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法檢查，不會(huì)搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式欠費(fèi)清查?！苯咏悇?wù)部門(mén)的有關(guān)專(zhuān)家指出，社保費(fèi)是老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”，是民生的“安全網(wǎng)”，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，事關(guān)億萬(wàn)家庭幸福，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。社保征管改革的主旨，并不是為了追求社保費(fèi)收入的一時(shí)高增長(zhǎng)，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也就是通過(guò)改革，提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保資金長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全、均衡和可持續(xù)增長(zhǎng)。
其次，政策層面，征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)社保費(fèi)的征收管理，政策制定、參保擴(kuò)面、待遇發(fā)放等工作仍由社保部門(mén)負(fù)責(zé)。
也就是說(shuō)，稅務(wù)部門(mén)依照國(guó)家法律法規(guī)和各級(jí)***依法制定的社保政策進(jìn)行征收管理，征多征少必須依法依規(guī)實(shí)施，稅務(wù)部門(mén)不能自行調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。在政策不變的前提下，征收標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)水平不會(huì)出現(xiàn)變化，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不會(huì)因?yàn)槎悇?wù)部門(mén)征收而增加。
有一組數(shù)據(jù)可以作為例證：
目前，我國(guó)社保費(fèi)是二元征收體制（1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社保費(fèi)征繳暫行條例》，明確社保費(fèi)可以由稅務(wù)部門(mén)征收，也可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，由此確立了我國(guó)社保費(fèi)二元征收主體體制。）在全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市中，截至2017年底，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市稅務(wù)部門(mén)不同程度參與了社保費(fèi)征收，征收額已占到全國(guó)社保費(fèi)總收入的43.3%。
從實(shí)際情況看，社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)后均為合理增長(zhǎng)。以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項(xiàng)社保費(fèi)收入增長(zhǎng)13.27%，可比口徑增長(zhǎng)約14%（同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例相應(yīng)降低了1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)）。其中，有8個(gè)百分點(diǎn)是因?yàn)楣べY自然增長(zhǎng)，只有約6個(gè)點(diǎn)是稅務(wù)部門(mén)依法堵漏增收和配合人社部門(mén)參保擴(kuò)面帶來(lái)的增長(zhǎng)。稅務(wù)全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門(mén)、廣東近5年平均增長(zhǎng)率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況。
中國(guó)社科院研究員張斌表示，河南的數(shù)據(jù)就是一個(gè)例證，在稅務(wù)部門(mén)征收模式下，社保費(fèi)并沒(méi)有大幅增長(zhǎng)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建指出，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出總體負(fù)擔(dān)不增加，實(shí)際上，原先稅務(wù)征收的地區(qū)，即使費(fèi)率不降低，影響也不大。
焦點(diǎn)二
政策不變的前提下，征管執(zhí)行的力度會(huì)不會(huì)影響到個(gè)別企業(yè)的負(fù)擔(dān)？
稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收社保費(fèi)后，參保擴(kuò)面、做實(shí)費(fèi)基、規(guī)范政策等都是可以預(yù)見(jiàn)到的變化。
例如，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)文件規(guī)定，職工應(yīng)按照本人工資繳費(fèi)，工資低于社會(huì)平均工資60%的，按社會(huì)平均工資的60%繳費(fèi)。但是仍有不少企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)定的工資總額繳費(fèi)，有的對(duì)所有職工都按照社會(huì)平均工資的60%繳費(fèi)。稅務(wù)部門(mén)征收后，隨著繳費(fèi)基數(shù)逐步做實(shí)，這些企業(yè)及職工繳費(fèi)額可能會(huì)有所增加，但不會(huì)超過(guò)法定費(fèi)負(fù)水平。
此外，根據(jù)人社部目前規(guī)定：“單位職工本人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)原則上以上一年度本人月平均工資為基礎(chǔ)，在當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60%--300%的范圍內(nèi)進(jìn)行核定”。據(jù)了解，個(gè)別地區(qū)的地方***或者相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些區(qū)域性的政策，突破了社會(huì)平均工資60%的繳費(fèi)基數(shù)下限，變相減免了社保費(fèi)，侵蝕了費(fèi)基，造成了地區(qū)間的政策不公平。
專(zhuān)家指出，任何問(wèn)題都有兩面性，在看到個(gè)別企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)有所增加的情況下，也要看到，對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，是增加了社保的保障，保護(hù)了職工的權(quán)益，畢竟從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，少繳社保對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)損失很大。原來(lái)少繳或不繳社保費(fèi)的職工，當(dāng)期實(shí)際可支配收入可能確實(shí)會(huì)減少一些。但對(duì)職工個(gè)人來(lái)說(shuō)，并不是吃虧了，這部分收入最終還是職工個(gè)人的。這既是對(duì)在職職工未來(lái)社保權(quán)益的保障，也是對(duì)當(dāng)前已退休職工待遇的保障；此外，專(zhuān)家認(rèn)為，在依法治國(guó)大背景下，對(duì)于依法依規(guī)繳納社保費(fèi)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是維護(hù)了企業(yè)間和地區(qū)間更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
焦點(diǎn)三
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率提升，會(huì)不會(huì)促進(jìn)降低社保費(fèi)率？社保費(fèi)率是否存在進(jìn)一步下調(diào)的空間？
稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)之后，征管能力確實(shí)會(huì)增強(qiáng)，這在社會(huì)上已經(jīng)形成了共識(shí)。從這個(gè)角度看，對(duì)于依法繳費(fèi)的企業(yè)來(lái)講，稅務(wù)征收后費(fèi)負(fù)會(huì)逐步合理下降。
實(shí)際上，我國(guó)社保費(fèi)率已階段性降低。2015年以來(lái)，我國(guó)先后4次降低社保費(fèi)率，總體社保費(fèi)率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。
9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
中國(guó)人民大學(xué)教授朱青表示，社保費(fèi)的問(wèn)題實(shí)際上反映的是代際之間的矛盾，當(dāng)前我國(guó)老齡化已經(jīng)是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。老齡化越嚴(yán)重年輕人壓力就越大，國(guó)際上要解決這個(gè)問(wèn)題就導(dǎo)致要么社保負(fù)擔(dān)重、要么所得稅負(fù)重。我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的各方面問(wèn)題會(huì)越來(lái)越凸顯。在研究最優(yōu)稅收的問(wèn)題，不要只考慮財(cái)政的收入，還需要考慮支出，只有統(tǒng)籌兼顧才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)期研究社會(huì)保障的對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授孫潔表示，未來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可以進(jìn)一步降低，與此同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)征收社保費(fèi)之后，下一步跟養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的匹配度問(wèn)題也要統(tǒng)籌考慮。
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