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明年1月1日起，社會保險費將交由稅務部門統(tǒng)一征收，征管職能改革會不會出現(xiàn)增加繳費負擔？社保費率是否存在進一步下調(diào)的空間？近期這些問題備受關注。

焦點一

社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收后，會不會出現(xiàn)繳費負擔大幅增加問題？

首先，大方向上，減稅降費已成我國政策導向，面對當前經(jīng)濟下行壓力和全球性減稅浪潮，稅費負擔“只減不增”已經(jīng)成為剛性約束。

也就是說，在減稅降費大背景，為當前的社保征管改革劃定了“硬杠杠”。9月6日的國務院常務會議及時回應社會關切，給了市場和企業(yè)一顆“定心丸”：會議強調(diào)，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，以激發(fā)市場活力，引導社會預期向好。

“確保征收工作平穩(wěn)有序，將統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法檢查，不會搞突擊式、運動式欠費清查?！苯咏悇詹块T的有關專家指出，社保費是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是民生的“安全網(wǎng)”，是社會的“穩(wěn)定器”，事關億萬家庭幸福，事關國家長治久安。社保征管改革的主旨，并不是為了追求社保費收入的一時高增長，而是著眼于長遠目標，也就是通過改革，提高社會保險資金征管效率，構建起職責清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會保險費征繳體制機制，實現(xiàn)社保資金長遠的安全、均衡和可持續(xù)增長。

其次，政策層面，征管職責劃轉(zhuǎn)后，稅務部門負責社保費的征收管理，政策制定、參保擴面、待遇發(fā)放等工作仍由社保部門負責。

也就是說，稅務部門依照國家法律法規(guī)和各級***依法制定的社保政策進行征收管理，征多征少必須依法依規(guī)實施，稅務部門不能自行調(diào)整征收標準。在政策不變的前提下，征收標準和負擔水平不會出現(xiàn)變化，繳費負擔不會因為稅務部門征收而增加。

有一組數(shù)據(jù)可以作為例證：

目前，我國社保費是二元征收體制（1999年，國務院發(fā)布《社保費征繳暫行條例》，明確社保費可以由稅務部門征收，也可由社會保險經(jīng)辦機構征收，由此確立了我國社保費二元征收主體體制。）在全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市中，截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務部門不同程度參與了社保費征收，征收額已占到全國社保費總收入的43.3%。

從實際情況看，社保費征收職責劃轉(zhuǎn)后均為合理增長。以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務部門征收當年，企業(yè)職工5項社保費收入增長13.27%，可比口徑增長約14%（同時養(yǎng)老保險繳費比例相應降低了1個百分點，失業(yè)保險繳費比例降低了0.5個百分點）。其中，有8個百分點是因為工資自然增長，只有約6個點是稅務部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴面帶來的增長。稅務全責征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)企業(yè)負擔大幅增加的情況。

中國社科院研究員張斌表示，河南的數(shù)據(jù)就是一個例證，在稅務部門征收模式下，社保費并沒有大幅增長。

上海財經(jīng)大學教授胡怡建指出，國務院常務會議提出總體負擔不增加，實際上，原先稅務征收的地區(qū)，即使費率不降低，影響也不大。

焦點二

政策不變的前提下，征管執(zhí)行的力度會不會影響到個別企業(yè)的負擔？

稅務部門統(tǒng)一征收社保費后，參保擴面、做實費基、規(guī)范政策等都是可以預見到的變化。

例如，人力資源和社會保障部有關文件規(guī)定，職工應按照本人工資繳費，工資低于社會平均工資60%的，按社會平均工資的60%繳費。但是仍有不少企業(yè)沒有按照規(guī)定的工資總額繳費，有的對所有職工都按照社會平均工資的60%繳費。稅務部門征收后，隨著繳費基數(shù)逐步做實，這些企業(yè)及職工繳費額可能會有所增加，但不會超過法定費負水平。

此外，根據(jù)人社部目前規(guī)定：“單位職工本人繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)原則上以上一年度本人月平均工資為基礎，在當?shù)芈毠て骄べY的60%--300%的范圍內(nèi)進行核定”。據(jù)了解，個別地區(qū)的地方***或者相關部門出臺了一些區(qū)域性的政策，突破了社會平均工資60%的繳費基數(shù)下限，變相減免了社保費，侵蝕了費基，造成了地區(qū)間的政策不公平。

專家指出，任何問題都有兩面性，在看到個別企業(yè)實際負擔有所增加的情況下，也要看到，對于職工來說，是增加了社保的保障，保護了職工的權益，畢竟從長遠來看，少繳社保對個人來說損失很大。原來少繳或不繳社保費的職工，當期實際可支配收入可能確實會減少一些。但對職工個人來說，并不是吃虧了，這部分收入最終還是職工個人的。這既是對在職職工未來社保權益的保障，也是對當前已退休職工待遇的保障；此外，專家認為，在依法治國大背景下，對于依法依規(guī)繳納社保費的企業(yè)來說，是維護了企業(yè)間和地區(qū)間更加公平的市場競爭環(huán)境。

焦點三

社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率提升，會不會促進降低社保費率？社保費率是否存在進一步下調(diào)的空間？

稅務部門負責征收社保費之后，征管能力確實會增強，這在社會上已經(jīng)形成了共識。從這個角度看，對于依法繳費的企業(yè)來講，稅務征收后費負會逐步合理下降。

實際上，我國社保費率已階段性降低。2015年以來，我國先后4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》，自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會保險費率。

9月6日的國務院常務會議也強調(diào)，要抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。

中國人民大學教授朱青表示，社保費的問題實際上反映的是代際之間的矛盾，當前我國老齡化已經(jīng)是一個刻不容緩的問題。老齡化越嚴重年輕人壓力就越大，國際上要解決這個問題就導致要么社保負擔重、要么所得稅負重。我國人口老齡化帶來的各方面問題會越來越凸顯。在研究最優(yōu)稅收的問題，不要只考慮財政的收入，還需要考慮支出，只有統(tǒng)籌兼顧才能推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、長期研究社會保障的對外經(jīng)貿(mào)大學教授孫潔表示，未來，我國養(yǎng)老保險費率可以進一步降低，與此同時，稅務部門征收社保費之后，下一步跟養(yǎng)老保險制度的匹配度問題也要統(tǒng)籌考慮。

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