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導讀：
營業(yè)執(zhí)照吊銷
在法律上存在怎樣的問題?它與企業(yè)的解散清算程序是否相結(jié)合?下面我們帶著這個問題跟隨公司法欄目小編一同探討。

《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及有關的企業(yè)登記管理法規(guī)均規(guī)定，對嚴重違反工商行政管理法規(guī)行為的企業(yè)，登記管理機關可以處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，是指企業(yè)登記主管機關強行收回企業(yè)營業(yè)執(zhí)照并予注銷的行為。但在如何吊銷，即吊銷程序方面，法律法規(guī)均未明確規(guī)定。目前對吊銷營業(yè)執(zhí)照有兩種觀點。

第一種觀點認為：
企業(yè)登記主管機關在收繳執(zhí)照后即可直接予以注銷。實際上，吊銷
企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照
，企業(yè)被依法強制解散，這就不可避免地出現(xiàn)企業(yè)的清算問題。登記主管機關如果無視企業(yè)的清算問題而直接注銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)喪失法人主體資格后，債權(quán)人如果向該企業(yè)追償債務，人民法院因該企業(yè)已喪失法人的主體資格，而無法受理債權(quán)人與該企業(yè)原先的債權(quán)債務糾紛案件。這樣，可能出現(xiàn)登記主管機關的注銷行為侵害債權(quán)人合法權(quán)益的問題。因此，在對違法經(jīng)營企業(yè)處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰后，立即注銷該企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照是不妥當?shù)?，也不符合企業(yè)登記管理法規(guī)的“交易安全”原則。

第二種觀點認為：
應把企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格分別登記。這種“雙重登記”的做法，人為增加了企業(yè)登記注冊的程序，這種登記不符合行政管理的效率原則，也不可取。

吊銷營業(yè)執(zhí)照應與企業(yè)的解散清算程序相結(jié)合：

《公司法》第192條規(guī)定：“公司違反法律、行政法規(guī)被依法責令關閉的，應當解散，由有關主管機關組織股東、有關機關及有關專業(yè)人員成立清算組進行清算?！惫颈坏蹁N營業(yè)執(zhí)照，應是如上所說的“被依法責令關閉”的一種情形。由此可見，公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，應當解散，并進行清算。

《公司法》第197條還規(guī)定：“公司清算結(jié)束后，清算組應當制作清算報告，報股東會或者有關主管機關確認，并報送公司登記機關，申請注銷公司登記，公告公司終止。不申請注銷的，由公司登記機關吊銷該公司營業(yè)執(zhí)照，并予以公告。”由此可見，公司清算之后，方可申請注銷登記;未經(jīng)清算，不得注銷。

《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》對此也有類似的規(guī)定。

因此，必須把清算程序與吊銷營業(yè)執(zhí)照的程序相結(jié)合。具體地說，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照應按如下4個步驟進行：

1.登記主管機關做出吊銷營業(yè)執(zhí)照決定。企業(yè)有嚴重違反法律、行政法規(guī)的行為而被登記主管機關處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰后，登記主管機關應收繳該企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。需要說明的是，在這一階段，登記主管機關是“收繳”企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，而不是“注銷”。收繳的目的在于中止企業(yè)的經(jīng)營活動，待該企業(yè)清算完畢后，再予以注銷。

2.向人民法院發(fā)出“解散企業(yè)通知書”。登記主管機關應把對該企業(yè)的
行政處罰決定書
連同“解散企業(yè)通知書”一并送交人民法院，從而啟動企業(yè)的解散程序。

3.由人民法院主持實施對該企業(yè)的特別清算程序。企業(yè)被責令關閉后，由有關主管機關組織股東、有關機關及有關專業(yè)人員成立清算組，在人民法院的監(jiān)督下，適用特別清算程序進行清算。特別清算程序可參照《
外商投資企業(yè)清算辦法
》(1996年6月15日國務院批準，1996年7月9日對外貿(mào)易合作部發(fā)布)。特別清算程序的特點是，法院和債權(quán)人直接加入并監(jiān)督整個清算程序，清算組的清算權(quán)限受到限制。在清算過程中，如果清算組的清算方案不能被債權(quán)人接受，或不能被人民法院批準，則應終止特別清算程序，進入破產(chǎn)程序。

4.辦理企業(yè)注銷登記。企業(yè)的清算方案執(zhí)行完畢后，清算組應按規(guī)定向登記主管機關辦理企業(yè)注銷登記。此時，完結(jié)吊銷營業(yè)執(zhí)照的程序，企業(yè)的法人資格也隨之消亡。清算組完成清算后不辦理注銷登記的，登記主管機關仍有權(quán)將該企業(yè)執(zhí)照予以強行注銷。

總之，吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照并不等同于注銷執(zhí)照，企業(yè)執(zhí)照的吊銷程序應包括收繳營業(yè)執(zhí)照和注銷營業(yè)執(zhí)照兩個步驟。

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