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如何制定一個(gè)既符合法律規(guī)定、又適合企業(yè)情況，同時(shí)又能貫徹國(guó)資部門(mén)監(jiān)管意圖的章程，是各國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別關(guān)注的問(wèn)題。

國(guó)有獨(dú)資公司作為
有限責(zé)任公司
的一種特殊形式，與制定一般的公司章程相比，在制定章程過(guò)程中應(yīng)特別注意：

1、國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)

國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
行使股東會(huì)職權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)，但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊(cè)資本和發(fā)行公司債券，必須由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。此外，重要的國(guó)有獨(dú)資公司合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)的，除由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核，還要報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

國(guó)有獨(dú)資公司章程
“公司的機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則”一章中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，并有“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)”一條，以代替“股東會(huì)的職權(quán)”。

2、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會(huì)

國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會(huì)，而不能只設(shè)一名執(zhí)行董事。

與普通有限責(zé)任公司采用的董事長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)由董事選舉產(chǎn)生的辦法不同，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)除職工董事以外的其它成員，均應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，董事長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)也由其指定。

依《公司法》，章程還應(yīng)載明：國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事以及其他高級(jí)管理人員，未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，不得在其他有限責(zé)任公司、
股份有限公司
或者其他經(jīng)濟(jì)組織兼職。

3、董事會(huì)成員中必須要有職工代表

《公司法》中明確規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表，亦即“職工董事”，職工代表由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。相對(duì)于普通意義上的董事會(huì)設(shè)置，職工董事是個(gè)創(chuàng)新，與產(chǎn)權(quán)完全無(wú)關(guān)，設(shè)置職工董事的作用是在董事會(huì)研究決定涉及職工切身利益的問(wèn)題，以及決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題時(shí)，職工董事要事先聽(tīng)取公司工會(huì)和職工的意見(jiàn)，并在董事會(huì)上予以反映。

4、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)設(shè)監(jiān)事會(huì)

股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責(zé)任公司可不設(shè)監(jiān)事會(huì)，但國(guó)有獨(dú)資公司必須設(shè)監(jiān)事會(huì)，而且監(jiān)事會(huì)成員的最低人數(shù)要求(5人)明顯高于普通有限責(zé)任公司(3人)，其中職工代表的比例不得低于三分之一。監(jiān)事會(huì)成員由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，而且監(jiān)事會(huì)主席也由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從監(jiān)事會(huì)成員中指定。上述這些內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)在章程中有明確的規(guī)定和體現(xiàn)。

5、章程應(yīng)貫徹國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人義務(wù)的精神

由于國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，而國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍應(yīng)涵蓋一般公司股東會(huì)的職權(quán)，并考慮國(guó)有獨(dú)資公司的特別情況(比如分紅問(wèn)題等)作出相應(yīng)安排。

6、章程應(yīng)貫徹國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)意圖

針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的國(guó)有獨(dú)資公司，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可在章程中貫徹其對(duì)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)定位、與其他國(guó)企協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的經(jīng)營(yíng)意圖。

由于《公司法》對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的議事規(guī)則只有原則性規(guī)定，關(guān)于表決規(guī)則等給章程的制定預(yù)留了較大的空間。