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虛開(kāi)發(fā)票的依據(jù)、認(rèn)定及后果

一、認(rèn)定

（一）虛開(kāi)、非法代開(kāi)發(fā)票認(rèn)定

（1）虛開(kāi)發(fā)票的行為包括：

①為他人、為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

②讓他人為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

③介紹他人開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

（2）對(duì)于非法代開(kāi)發(fā)票的行為，依照虛開(kāi)發(fā)票進(jìn)行處罰。

（二）虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的認(rèn)定

1、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的手段包括：

（1）沒(méi)有貨物、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)銷，提供或接受應(yīng)稅勞務(wù)、應(yīng)稅服務(wù)而為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。理解：這里指完全沒(méi)有發(fā)生交易。

（2）有貨物、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)銷，提供或接受應(yīng)稅勞務(wù)、應(yīng)稅服務(wù)但為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開(kāi)具數(shù)量或者金額不實(shí)的增值稅專用發(fā)票。理解：這里指進(jìn)行了交易，但有一部分?jǐn)?shù)量或金額不真實(shí)。

（3）進(jìn)行了實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但讓他人為自己代開(kāi)增值稅專用發(fā)票。

理解：這里指進(jìn)行了交易，但是開(kāi)票方與實(shí)際銷售方不一致。注意：不是所有的接受虛開(kāi)都是虛開(kāi)，讓他人為自己虛開(kāi)具有主動(dòng)性，是指具有主觀故意性的受票人。明知是虛開(kāi)而加以接受，不論是主動(dòng)找別人，還是別人找上門，都是虛開(kāi)。

2、善意取得虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額行為的認(rèn)定

“善意”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足下列條件：

（1）有貨物、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)銷，提供或接受應(yīng)稅勞務(wù)、應(yīng)稅服務(wù)。

（2）銷售方使用的是其所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）的專用發(fā)票。

（3）專用發(fā)票注明的銷售方名稱、印章、貨物數(shù)量、金額及稅額等全部?jī)?nèi)容與實(shí)際相符。

（4）沒(méi)有證據(jù)表明購(gòu)貨方知道銷售方提供的專用發(fā)票是以非法手段獲得的。

如有證據(jù)表明購(gòu)貨方在進(jìn)項(xiàng)稅款得到抵扣或者獲得出口退稅前知道該專用發(fā)票是銷售方以非法手段獲得的，對(duì)購(gòu)貨方應(yīng)按偷稅、騙取出口退稅處理。

3、納稅人通過(guò)虛增增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額偷逃稅款，但對(duì)外開(kāi)具增值稅專用發(fā)票同時(shí)符合以下情形的，不屬于對(duì)外虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票：

（1）納稅人向受票方納稅人銷售了貨物、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，或者提供應(yīng)稅勞務(wù)、應(yīng)稅服務(wù)。

（2）納稅人向受票方納稅人收取了所銷售貨物、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、所提供應(yīng)稅勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)的款項(xiàng)，或者取得了索取銷售款項(xiàng)的憑據(jù)。

（3）納稅人按規(guī)定向受票方納稅人開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票相關(guān)內(nèi)容，與所銷售貨物、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、所提供應(yīng)稅勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)相符，且該增值稅專用發(fā)票是納稅人合法取得、并以自己名義開(kāi)具的。

受票方納稅人取得的符合上述情形的增值稅專用發(fā)票，可以作為增值稅扣稅憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

走逃（失聯(lián)）企業(yè)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票認(rèn)定處理，依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定辦理。

二、依據(jù)

（一）虛開(kāi)、代開(kāi)普通發(fā)票認(rèn)定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第22條、第37條

（二）虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票認(rèn)定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第22條、第37條

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票征補(bǔ)稅款問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第33號(hào)）

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人對(duì)外開(kāi)具增值稅專用發(fā)票有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第39號(hào)）

《國(guó)家稅務(wù)總局轉(zhuǎn)發(fā)〈較高人民法院關(guān)于適用全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治虛開(kāi)、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定的若干問(wèn)題的解釋〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1996〕210號(hào)）

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人取得虛開(kāi)的增值稅專用發(fā)票處理問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1997〕134號(hào)）

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于〈國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人取得虛開(kāi)的增值稅專用發(fā)票處理問(wèn)題的通知〉的補(bǔ)充通知》（國(guó)稅發(fā)〔2000〕182號(hào)）

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人善意取得虛開(kāi)的增值稅專用發(fā)票處理問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2000〕187號(hào)）

三、后果

（一）行政處罰

1、受票方利用他人虛開(kāi)的專用發(fā)票，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣稅款進(jìn)行偷稅的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》六十三條，稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（國(guó)稅發(fā)〔1997〕134號(hào)）

2、虛開(kāi)發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得；虛開(kāi)金額在1萬(wàn)元以下的，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款；虛開(kāi)金額超過(guò)1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第三十七條）

（二）涉嫌構(gòu)成犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)

1、涉嫌構(gòu)成虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪

虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票或者虛開(kāi)用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，虛開(kāi)的稅款數(shù)額在1萬(wàn)元以上或者致使國(guó)家稅款被騙數(shù)額在5000元以上的，應(yīng)予移送。

2、涉嫌構(gòu)成虛開(kāi)發(fā)票罪

虛開(kāi)《中華人民共和國(guó)刑法》第205條規(guī)定以外的其他發(fā)票，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予移送：

（1）虛開(kāi)發(fā)票100份以上或者虛開(kāi)金額累計(jì)在40萬(wàn)元以上的。

（2）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但5年內(nèi)因虛開(kāi)發(fā)票行為受過(guò)行政處罰2次以上，又虛開(kāi)發(fā)票的。

（3）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（三）上黑名單

1、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票或者虛開(kāi)用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的；虛開(kāi)普通發(fā)票100份或者金額40萬(wàn)元以上的；

屬于重大稅收違法案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)建立重大稅收違法案件公布信息系統(tǒng)和利用國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)等渠道，對(duì)外公布重大稅收違法案件信息，并由相關(guān)部門根據(jù)這些信息對(duì)當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒和管理措施。

對(duì)按本辦法公布的當(dāng)事人，納稅信用級(jí)別直接判為D級(jí)，適用相應(yīng)的D級(jí)納稅人管理措施。

（總局公告2016年第24號(hào)）

（四）納稅信用等級(jí)D級(jí)

1、有下列情形之一的納稅人，本評(píng)價(jià)年度直接判為D級(jí)。

（1）存在逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等行為，經(jīng)判決構(gòu)成涉稅犯罪的；

（2）存在前項(xiàng)所列行為，未構(gòu)成犯罪，但偷稅(逃避繳納稅款)金額10萬(wàn)元以上且占各稅種應(yīng)納稅總額10%以上，或者存在逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等稅收違法行為，已繳納稅款、滯納金、罰款的；

（總局公告2014年第40號(hào)）

2、懲戒措施：

（1）出口企業(yè)自發(fā)生之日起2年內(nèi)，申報(bào)出口退（免）稅時(shí)，必須提供出口收匯核銷單。（總局公告[2012]24號(hào)）

（2）申報(bào)退（免）稅須提供出口貨物收匯憑證。（總局公告2014年第51號(hào)）

（3）出口企業(yè)管理類別分為一類、二類、三類、四類。上一年度內(nèi)，納稅信用等級(jí)為D級(jí)的出口企業(yè)，管理類別應(yīng)評(píng)定為四類。（總局公告2015年第2號(hào)）

（4）不得申請(qǐng)享受資源綜合利用項(xiàng)目增值稅即征即退政策（C級(jí)也不行）。（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）

（5）銷售自產(chǎn)新型墻體材料，不得申請(qǐng)享受增值稅即征即退50%的政策（C級(jí)也不行）。（財(cái)稅〔2015〕73號(hào)）

（6）對(duì)安置殘疾人的納稅人，以及特殊教育學(xué)校舉辦的企業(yè)，納稅信用等級(jí)為稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)定的C級(jí)或D級(jí)的，不得實(shí)行限額即征即退增值稅的辦法。（財(cái)稅〔2016〕52號(hào)）

（7）對(duì)納稅信用級(jí)別為D級(jí)的隨機(jī)抽查對(duì)象，列入稽查隨機(jī)抽查對(duì)象異常名錄。（稅總發(fā)〔2016〕73號(hào)）

（8）對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為D級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取以下措施（總局公告2014年第40號(hào)）:

a.公開(kāi)D級(jí)納稅人及其直接責(zé)任人員名單，對(duì)直接責(zé)任人員注冊(cè)登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的其他納稅人納稅信用直接判為D級(jí)；

b.增值稅專用發(fā)票領(lǐng)用按輔導(dǎo)期一般納稅人政策辦理，普通發(fā)票的領(lǐng)用實(shí)行交（驗(yàn)）舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)；

c.加強(qiáng)出口退稅審核；

d.加強(qiáng)納稅評(píng)估，嚴(yán)格審核其報(bào)送的各種資料；

e.列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，提高監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)稅收違法違規(guī)行為的，不得適用規(guī)定處罰幅度內(nèi)的較低標(biāo)準(zhǔn)；

f.將納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門，建議在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止；

g.D級(jí)評(píng)價(jià)保留2年，第三年納稅信用不得評(píng)價(jià)為A級(jí)；

h.稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門實(shí)施的聯(lián)合懲戒措施，以及結(jié)合實(shí)際情況依法采取的其他嚴(yán)格管理措施。