早在17世紀(jì),英國政府經(jīng)議會批準(zhǔn),開始發(fā)行了以稅收保證支付本息的政府公債,該公債信譽(yù)度很高。當(dāng)時發(fā)行
早在17世紀(jì),英國政府經(jīng)議會批準(zhǔn),開始發(fā)行了以稅收保證支付本息的政府公債,該公債信譽(yù)度很高。當(dāng)時發(fā)行的英國政府公債帶有金黃邊,因此被稱為金邊債券。在美國,經(jīng)權(quán)威性資信評級機(jī)構(gòu)評定為最高資信等級(AAA級)的債券,也稱金邊債券。后來,金邊債券一詞泛指所有中央政府發(fā)行的債券,即國債。
中央政府是國家的權(quán)力象征,它以該國的征稅能力作為國債還本付息的保證,投資者一般不用擔(dān)心金邊債券的償還能力。為了鼓勵投資者購買國債,大多數(shù)國家都規(guī)定國債投資者可以享受國債利息收入方面的稅收優(yōu)惠,甚至免稅。因此,金邊債券為投資者所熱衷,流動性很強(qiáng),并被廣泛地用作抵押和擔(dān)保。不過,由于國債的風(fēng)險(xiǎn)低、安全性和流動性好,它的利率一般也低于其他類型債券。
政府發(fā)行公債,一般有兩種情況:一是為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金發(fā)行公債,稱為建設(shè)公債,比如我國在建國初期發(fā)行的人民勝利折實(shí)公債等;二是為彌補(bǔ)預(yù)算收支差額發(fā)行公債,稱為赤字公債,如我國1981年以來發(fā)行的國庫券就屬于這種性質(zhì)。在有些情況下,利用舉借公債的辦法加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入,不失為一種積極的發(fā)展戰(zhàn)略;利用公債來彌補(bǔ)預(yù)算收支差額,有時候也是平衡財(cái)政收支的一種有效手段。但國債的規(guī)模必須控制在適度的范圍以內(nèi),否則將出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。
除中央政府發(fā)行債券之外,不少國家中有財(cái)政收入的地方政府及地方公共機(jī)構(gòu)也發(fā)行債券,它們發(fā)行的債券稱為地方政府債券。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。同中央政府發(fā)行的國債一樣,地方政府債券一般也是以當(dāng)?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的擔(dān)保。
但是,有些地方政府債券的發(fā)行是為了某個特定項(xiàng)目或給企業(yè)融資,因而不是以地方政府稅收作為擔(dān)保,而是以債券發(fā)行人經(jīng)營該項(xiàng)目所獲的收益作為擔(dān)保。比如地方政府為解決當(dāng)?shù)刂械褪杖刖用竦淖》坷щy,利用發(fā)行債券所得收入修建一批大眾化的商品房,由此獲得的租售收入用于償還債券的本金和利息。
地方政府債券的安全性較高,被認(rèn)為是安全性僅次于金邊債券的一種債券。而且,投資者購買地方政府債券所獲得的利息收入一般都免交所得稅,這對投資者有很強(qiáng)的吸引力。
目前我國地方政府尚不能發(fā)行債券。