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一、國有企業(yè)是什么

國有企業(yè)指資本全部或主要由國家投入并為國有企業(yè)所有，依法設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的組織。這是對(duì)國有企業(yè)從本質(zhì)上下的定義。 從這個(gè)定義可以看出來，資本全部為國家投入指的是國有獨(dú)資企業(yè)，而國家投入則是國有控股企業(yè)?？毓刹⒉皇侵?0%以上，而是在所有參股投資商中，所占股份最高。

二、國有企業(yè)具有企業(yè)的基本特征：

1、
國有獨(dú)資公司
的出資主體是單一的，也就是說，股東只有 1 人。一般是國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者是國家授權(quán)的部門。

2、國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)，國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門，授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，依法對(duì)公司資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。由于這種公司的股東是單一的，所以公司只設(shè)董事會(huì)、經(jīng)理等。董事會(huì)成員由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)的部門委派和更換。董事成員還應(yīng)有公司職工選舉的職工代表。董事長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)由國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)部門從董事會(huì)成員中指定。

3、國有獨(dú)資公司的資產(chǎn)權(quán)利行使有一定的特殊性。如國有獨(dú)資公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，依法由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門辦理審批和財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

三我們說國有企業(yè)是一種特殊企業(yè),除上述定義中所明白揭示的以外,其特殊性還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、 國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)雖然也有營利目的,但也有非營利性目的，或者說它不以營利為唯一目的。國有企業(yè)要執(zhí)行國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，擔(dān)負(fù)國家經(jīng)濟(jì)管理(調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì))的職能。對(duì)于有些重要行業(yè)和產(chǎn)品,明知在一定時(shí)期內(nèi)不能營利，也要、或者說更需要國家投資開辦企業(yè)，而等到以后其經(jīng)營能夠營利或盈利率較高時(shí)，民間社會(huì)愿意投資了，這時(shí)國家倒往往可以減少投資，甚至退出這些領(lǐng)域。

2、國有企業(yè)雖然是一個(gè)組織體，但它只有或主要為國家一個(gè)出資人。這不同于合伙、合作企業(yè)和一般的公司，也不同于私人獨(dú)資企業(yè)。國家作為企業(yè)出資人，一般并不由最高國家機(jī)關(guān)(最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)或中央政府)直接進(jìn)行具體的投資管理和經(jīng)營活動(dòng)，而是按照‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理“原則,分別由各級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)部門，代表國家所有權(quán)人負(fù)責(zé)具體的投資、管理和經(jīng)營活動(dòng)。

3、 國有企業(yè)同所有其他企業(yè)一樣都必須依法設(shè)立，但它們所依據(jù)和適用的法律有所不同。

（1）國有企業(yè)依據(jù)和適用國家制定關(guān)于國有企業(yè)特別法，雖然它們也適用一般企業(yè)法的許多一般性規(guī)定。國有企業(yè)法同一般企業(yè)法比較,在企業(yè)設(shè)立程序、企業(yè)的權(quán)利義務(wù)、國家對(duì)企業(yè)的管理關(guān)系等方面,其規(guī)定有所不同。

（2）國有企業(yè)設(shè)立的法律程序較其他企業(yè)更為嚴(yán)格、復(fù)雜。國有企業(yè)往往享有許多國家給予的政策性優(yōu)惠和某些特權(quán)，如某些行業(yè)經(jīng)營的壟斷性、財(cái)政扶助、信貸優(yōu)惠以及在資源利用、原材料供應(yīng)、國家訂貨和產(chǎn)品促銷、外匯外貿(mào)等方面的優(yōu)惠、虧損彌補(bǔ)和破產(chǎn)時(shí)的特殊對(duì)待等等。但同時(shí)它也受到國家和有關(guān)主管部門的政策性限制，承擔(dān)許多特別的義務(wù)，如必須執(zhí)行國家計(jì)劃、價(jià)格權(quán)限制、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的限制,要優(yōu)先保障國家和社會(huì)需要，滿足國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的要求，有時(shí)利微或無利也得經(jīng)營等等。

（3）國家對(duì)其他企業(yè)的管理，主要是制定其組織和活動(dòng)的一般規(guī)則，要求其守法和照章納稅，而對(duì)于國有企業(yè),國家需要以政權(quán)和所有者雙重身份進(jìn)行管理，在許多方面,國家(其代表者)要以自己為一方主體同企業(yè)和企業(yè)中關(guān)有各方直接發(fā)生各種法律關(guān)系。在國有并實(shí)行國營情況下，這種情況尤為突出。

4、國有企業(yè)作為法人同一般企業(yè)法人比較,也有其特殊性。凡法人都應(yīng)擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。一般企業(yè)法人對(duì)其財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán),國有企業(yè)(這里指國有獨(dú)資企業(yè))對(duì)財(cái)產(chǎn)只享有經(jīng)營管理權(quán)，而無所有權(quán)。除法人條件上的這一區(qū)別外，在所屬法人類型上，國有企業(yè)法人也有其特殊性，法人通?？煞譃樗椒ㄈ伺c公法人、社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人、營利法人與公益法人等。一般的企業(yè)法人屬于私法人、社團(tuán)法人和營利法人，國有企業(yè)卻兼具有不同類型法人的特點(diǎn)。

（1）國有企業(yè)兼具有私法人與公法人特點(diǎn)：它全部或主要由國家投資設(shè)立，由國家有關(guān)主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)部門進(jìn)行管理,在國有并國營情況下，國家還委派國家工作人員進(jìn)駐企業(yè)主持生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，它分擔(dān)一定的國有管理職能,但不同于國家機(jī)關(guān)以專司某種國家管理為本職，它主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，國家及其有關(guān)政府部門對(duì)它進(jìn)行較為嚴(yán)格的管理，但畢竟不同于對(duì)一般國家機(jī)關(guān)或其科室的管理，它的組織與活動(dòng)所適用的法律具有公法性，但又有許多私法性質(zhì)的條款，并適用其他一般企業(yè)法的許多基本規(guī)定。

（2）國有企業(yè)兼具有社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的特點(diǎn)：它是一個(gè)組織體,具有"人的團(tuán)體"的特征,但其并不必備"兩個(gè)以上出資人"的條件而全部或主要由國家出資,體現(xiàn)出以國家撥付(投資)的“特定財(cái)產(chǎn)為中心”這一財(cái)團(tuán)法人的性質(zhì)，它具有社團(tuán)法人"對(duì)于人的團(tuán)體賦予權(quán)利能力"的特征，又有財(cái)團(tuán)法人”對(duì)于供一定目的(用于生產(chǎn)經(jīng)營)的特定財(cái)產(chǎn)賦予權(quán)能力“的性質(zhì);它有一定的人為其成員，但其作為成員并非即為股東，它有最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但并非為社員(股東)大會(huì)，它的機(jī)關(guān)有一定決策權(quán)，但非為全權(quán)，許多重大事項(xiàng)必須經(jīng)國家主管機(jī)關(guān)決定。

（3）國有企業(yè)兼具有營利法人與公益法人的特點(diǎn)：它一般有營利的目的,但往往不以營利為其唯一目的,有些國有企業(yè)從其開辦就不是或主要不是為了營利，而是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或其他國家政策，為了國民經(jīng)濟(jì)的總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展或其他方面的國家和社會(huì)利益，營利法人不僅有營利目的，而且以其利潤分配于其成員，而國有企業(yè)在實(shí)行國營時(shí),其利潤則上繳國家。