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黑龍江省針對(duì)國(guó)有企業(yè)注銷實(shí)施特殊清算管理，依據(jù)《黑龍江省國(guó)有企業(yè)清算管理辦法（2025年修訂）》，明確國(guó)資監(jiān)管介入機(jī)制與資產(chǎn)處置規(guī)范。本文結(jié)合2025年最新政策，系統(tǒng)梳理國(guó)企特殊清算流程及合規(guī)要點(diǎn)，助力企業(yè)依法完成市場(chǎng)退出。

一、特殊清算適用情形與政策依據(jù)
根據(jù)《黑龍江省國(guó)有企業(yè)清算管理辦法》，符合以下情形之一的國(guó)企需啟動(dòng)特殊清算：

省級(jí)國(guó)資委批準(zhǔn)的戰(zhàn)略性退出；
法院裁定破產(chǎn)清算；
資產(chǎn)規(guī)模超5億元且債權(quán)債務(wù)復(fù)雜；
涉及國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組；
跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)且存在未決訴訟。
特殊清算需成立由國(guó)資委指派的清算組，全程接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。

二、特殊清算流程三步走
1. 清算準(zhǔn)備與國(guó)資報(bào)批
操作要點(diǎn)：

召開(kāi)職工代表大會(huì)通過(guò)清算決議（需≥2/3表決通過(guò)）；
向省級(jí)國(guó)資委提交《特殊清算申請(qǐng)書》及清算方案；
國(guó)資委在15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)并指派清算組成員（含律師、會(huì)計(jì)師）。
2. 資產(chǎn)核查與債權(quán)申報(bào)
重點(diǎn)核查：

固定資產(chǎn)（土地、廠房）需經(jīng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)估值；
長(zhǎng)期股權(quán)投資需審計(jì)子公司財(cái)務(wù)狀況；
債權(quán)申報(bào)期延長(zhǎng)至60日（普通清算為45日）；
職工安置方案需報(bào)人社部門備案。
3. 資產(chǎn)處置與注銷登記
處置規(guī)范：

土地使用權(quán)需通過(guò)省產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)拍賣；
機(jī)器設(shè)備優(yōu)先向其他國(guó)企定向轉(zhuǎn)讓；
剩余資產(chǎn)按出資比例分配給國(guó)有股東；
清算報(bào)告需經(jīng)國(guó)資委、財(cái)政部門聯(lián)合驗(yàn)收。
三、材料清單與規(guī)范
材料類型 具體要求
基礎(chǔ)文件 清算申請(qǐng)書、職工代表大會(huì)決議、國(guó)資委批復(fù)文件
資產(chǎn)相關(guān) 資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、產(chǎn)權(quán)交易憑證、土地使用證復(fù)印件
債權(quán)債務(wù) 債權(quán)申報(bào)登記表、債務(wù)清償協(xié)議、銀行貸款結(jié)清證明
人員安置 職工安置方案、社保結(jié)清憑證、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放記錄

材料規(guī)范：

復(fù)印件需加蓋企業(yè)公章并注明"與原件一致"；
資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告須由兩家以上機(jī)構(gòu)出具并經(jīng)國(guó)資委備案；
掃描件分辨率≥300dpi，格式為PDF且≤5MB。
四、合規(guī)注意事項(xiàng)
清算組職責(zé)：清算期間不得擅自處置核心資產(chǎn)，重大事項(xiàng)需報(bào)國(guó)資委審批；
職工權(quán)益保護(hù)：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY12個(gè)月總額；
國(guó)有資產(chǎn)流失防范：低價(jià)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)需經(jīng)審計(jì)并公示30日；
稅務(wù)清算：優(yōu)先清償欠稅，剩余資產(chǎn)分配前需完成所得稅匯算清繳。
五、常見(jiàn)問(wèn)題解答
Q1：特殊清算能否轉(zhuǎn)為普通清算？
A：不能，特殊清算啟動(dòng)后全程適用國(guó)資監(jiān)管規(guī)則。

Q2：清算期間能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)？
A：僅可開(kāi)展與清算相關(guān)的資產(chǎn)處置活動(dòng)，禁止新增業(yè)務(wù)。

Q3：剩余資產(chǎn)如何分配？
A：按國(guó)有股東出資比例分配，民營(yíng)股東需通過(guò)司法程序主張權(quán)益。

六、高效辦理建議
預(yù)溝通機(jī)制：提交清算申請(qǐng)前與國(guó)資委、稅務(wù)部門預(yù)審材料；
專業(yè)團(tuán)隊(duì)：委托有國(guó)企清算經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所主導(dǎo)流程；
數(shù)字化工具：通過(guò)"龍江政企通"平臺(tái)實(shí)時(shí)跟蹤清算進(jìn)度。
本文依據(jù)2025年最新政策整理，涵蓋黑龍江國(guó)企特殊清算全流程及合規(guī)要點(diǎn)。企業(yè)如需進(jìn)一步了解資產(chǎn)評(píng)估、職工安置等細(xì)節(jié)，可參考《黑龍江省國(guó)有企業(yè)清算操作指引（2025版）》或咨詢省級(jí)國(guó)資委。