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(一)對國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題要從理論上予以明確。關(guān)于國有經(jīng)濟向民營化發(fā)展的方向，理論界經(jīng)過長期的探索，已經(jīng)達成一致的看法，而實踐中從1998年開始已經(jīng)進行大規(guī)模的國有企業(yè)的改組和產(chǎn)權(quán)變動，國有經(jīng)濟從競爭領(lǐng)域中退出來也已經(jīng)運作了幾年。社會主義市場經(jīng)濟下的民營化是一種正常有效的經(jīng)濟制度，并形成很好的市場環(huán)境，以保證國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的順利實施，目前允許
上市公司
國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)以及國外投資者也是這一理論的結(jié)果。從世界各國國有企業(yè)私有化的歷史來看：西方國家在上世紀30年代的經(jīng)濟危機以后，在凱恩斯關(guān)于對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控的觀點的指引下，經(jīng)歷了大規(guī)模的建立國有企業(yè)的時代，但到了上世紀70年代，西方國有企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，導致經(jīng)濟停滯不前，生產(chǎn)率下降，失業(yè)人口增加。80年代初期，英國首先掀起了私有化的改革，繼之，私有化浪潮在世界范圍內(nèi)涌起。理論和實踐都證明市場經(jīng)濟相對而言是最有效率的經(jīng)濟，而產(chǎn)權(quán)明確、代理關(guān)系清楚，具有
市場競爭
力的企業(yè)才是我們需要的企業(yè)，縱觀上世紀后二十年的西方國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家的私有化過程，他們成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，都是我們可以學習和避免的，目前對國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓態(tài)度是明確的，主要問題是轉(zhuǎn)讓的速度有多快，如何轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓給誰，如何定價、轉(zhuǎn)讓后的資金如何使用以及是否能保證國有股轉(zhuǎn)讓的透明和社會公正等。

(二)要從制度上保證國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中幫助企業(yè)建立合適的法人治理結(jié)構(gòu)，提高上市公司的經(jīng)營能力和市場競爭能力，俄羅斯和捷克的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中，國有企業(yè)民營化導致企業(yè)競爭能力弱化已有深刻的教訓。俄國在私有化過程中，將企業(yè)內(nèi)部的股權(quán)用證券化的方式平均分配給企業(yè)職工，原企業(yè)的控制人大量收購公司股票，結(jié)果形成“內(nèi)部人控制”的局面，這種在私有化過程中沒有幫助企業(yè)建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)，致使內(nèi)部人掏空公司的情況出現(xiàn)較多，對俄羅斯改革后的經(jīng)濟發(fā)展造成很大的影響。而兩德合并時，西德幫助東德所進行的國有資產(chǎn)私有化的過程是值得借鑒的，其主要經(jīng)驗：一是成立托管局，托管東德的所有國有資產(chǎn)，統(tǒng)一進行國有企業(yè)的私有化，二是私有化過程中對不同的企業(yè)采取不同的方式，并注入資金幫助企業(yè)重整;三是在私有化過程中，注重引入戰(zhàn)略投資者和
境外投資
者，幫助企業(yè)建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)在市場環(huán)境中具有生存能力和競爭能力;四是托管局在完成私有化的使命以后解散，不再管理企業(yè)，使企業(yè)成為市場化環(huán)境中的企業(yè)。這給我們的啟示是，在我國上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，政府管理部門對國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的目標定位應建立多元化的價值評估體系，不僅國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中實現(xiàn)利潤最大化，最重要的是要幫助公司建立有一定競爭能力的公司治理結(jié)構(gòu)，形成具有市場競爭能力的企業(yè)，要加大對收購人的資質(zhì)考察，使股權(quán)轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)能夠獲得新的發(fā)展空間，并適應市場化的經(jīng)營。

(三)對國有股轉(zhuǎn)讓問題要進行通盤考慮，制定完善的法規(guī)體系。目前國有股的管理機構(gòu)和管理框架已明確，今年3月份出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行條例》對國有股的管理作出了更加明確的說明，其中第二十三條明確規(guī)定：“
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)
決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的報本級政府批準?！睍盒袟l例明確了國家統(tǒng)一管理、分級產(chǎn)權(quán)，讓地方政府和地方國資委有轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)更大的自主性和靈活性。但對上市公司國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，國資委已下文明確，上市公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓全部報國資委批準，金融企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓由國家財政部審核，此外2002年11月，中國證監(jiān)會、財政部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》，該通知明確可以向外商轉(zhuǎn)讓國有股和法人股，并對外商的資質(zhì)和投資行為做了規(guī)范。

上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及到多方面、多角度，要搞好上市公司國有股轉(zhuǎn)讓，管理部門要細化有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)則，簡化國有股轉(zhuǎn)讓報批程序，制定國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的詳細條例，對涉及國家命脈的產(chǎn)業(yè)和一般競爭性產(chǎn)業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓要區(qū)別對待，并通過對上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓進行分類管理，重點監(jiān)控。

(四)建立透明的信息披露機制，增加國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的透明度。要進一步建立市場化的定價機制。目前我國上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓多數(shù)都是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，也有經(jīng)司法訴訟后的拍賣也都是在私下進行充分議價的結(jié)果，這樣的股權(quán)購買者和協(xié)議定價機制存在信息不對稱性的問題。因此，我們認為，上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，尤其涉及國有股權(quán)轉(zhuǎn)為非國有性質(zhì)，一律在市場披露信息征求購買者，并在市場上公開競價。從理論上來看，價格是一種市場發(fā)現(xiàn)功能，價格是對價值的反映，價格由市場決定，由產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌也是一種市場化的方法。

(五)國有股轉(zhuǎn)讓和減持的基本原則，是促進經(jīng)濟增長，保證社會公平。在國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的推動過程中，應遵循市場化、規(guī)范化、透明化的原則，防止對中小股東利益的侵害。其一，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的資金收入的金額以及使用，應公開透明向社會公告，并制定相關(guān)使用、監(jiān)督的辦法，防止國有資產(chǎn)出賣以后，資金不知去向，應將國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的資金收入進行統(tǒng)一的管理和使用。其二，是國有上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)后，原國有企業(yè)的人員安置和補償，不能將原國有企業(yè)的職工全部推向社會;要對下崗職工進行合理的補償。其三是要不斷完善我國社會保障體制，為國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和國有資產(chǎn)民營化做好后續(xù)的保障。